（2017）湘11行终31号

泗水村五组向湖南省国土资源厅上访后，湖南省国土资源厅先后下达了湘国土资信访[2015]1029号信访事项转送告知单、罗良端反映有关问题的督办函，但东安县国土资源局至泗水村五组提起诉时没有处理，故泗水村五组认为东安县国土资源局构成“不作为”。本案实际是泗水村五组对东安县国土资源局不履行《信访条例》规定的职责不服。首先，《信访条例》对信访机关不履行《信访条例》的法定职责，并未赋予信访人提起行政诉讼的权利。其次，通常情况下，信访答复不是行政行为，故行政机关未在法定期限内作出信访答复，不构成行政不作为，不属于行政诉讼的受案范围。再次，根据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》（[2015]行立他字第4号）第一条“……信访人对信访机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”的规定，对泗水村五组的起诉，不应受理。因一审法院已经受理，依法应当裁定驳回起诉。一审法院作出实体处理，属适用法律错误，应予撤销。在本案审理过程中，本院未发现任何涉嫌犯罪的证据，故对泗水村五组上诉提出的“本案已涉

泗水村五组向湖南省国土资源厅上访后，湖南省国土资源厅先后下达了湘国土资信访[2015]1029号信访事项转送告知单、罗良端反映有关问题的督办函，但东安县国土资源局至泗水村五组提起诉时没有处理，故泗水村五组认为东安县国土资源局构成“不作为”。本案实际是泗水村五组对东安县国土资源局不履行《信访条例》规定的职责不服。首先，《信访条例》对信访机关不履行《信访条例》的法定职责，并未赋予信访人提起行政诉讼的权利。其次，通常情况下，信访答复不是行政行为，故行政机关未在法定期限内作出信访答复，不构成行政不作为，不属于行政诉讼的受案范围。再次，根据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政

湖南省永州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘11行终31号上诉人（原审原告）：东安县大盛镇泗水村第五村民小组。代表人：罗令玉，该组组长。委托诉讼代理人：罗良端。被上诉人（原审被告）：东安县国土资源局。法定代表人：刘良泗，该局局长。委托诉讼代理人：秦裕荣，东安县国土资源局工作人员。委托诉讼代理人：宋国华，东安县国土资源局法律顾问。上诉人东安县大盛镇泗水村第五村民小组（以下简称泗水村五组）……