行政批准 （2019）最高法行申14475号

杨福成、刘国清所诉的黑河市政府作出的《21号批复》,其主要内容是黑河市政府对黑河市爱辉区人民政府关于爱辉区幸福乡之路村大黑河岛拟占土地权属确认的请示作出的答复意见。黑河市政府作出《21号批复》的行为是上下级政府之间的内部行政行为，未直接设定和影响杨福成、刘国清的权利义务。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第五项规定,行政机关作出的不产生外部法律效力的行为,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。杨福成、刘国清可以依法直接起诉具有法定职权的部门作出的发生法律效力且对其权利义务直接产生影响的行政行为。因此，一、二审法院分别裁定不予立案和驳回上诉，并无不当。 综上，再审申请人杨福成、刘国清的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人杨福成、刘国清的再审申请。 审判长　　梁凤云 审判员　　张　艳 审判员　　张　剑 二〇一九年十二月二十五日 书记员　　王　旭

杨福成、刘国清所诉的黑河市政府作出的《21号批复》,其主要内容是黑河市政府对黑河市爱辉区人民政府关于爱辉区幸福乡之路村大黑河岛拟占土地权属确认的请示作出的答复意见。黑河市政府作出《21号批复》的行为是上下级政府之间的内部行政行为，未直接设定和影响杨福成、刘国清的权利义务。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第五项规定,行政机关作出的不产生外部法律效力的行为,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。杨福成、刘国清可以依法直接起诉具有法定职权的部门作出的发生法律效力且对其权利义务直接产生影响的行政行为。因此，一、二审法院分别裁定不予立案和驳回上诉，并无不当。 综上，

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申14475号 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨福成,男,1954年8月16日出生，汉族，住黑龙江省黑河市爱辉区。 委托诉讼代理人：贾飞，北京市京师律师事务所律师。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘国清，男，1963年7月5日出生，汉族，住黑龙江省黑河市爱辉区。 委托诉讼代理人：黄静（系刘国清之妻），汉族，1966……