（2016）鲁17行初342号

一、菏泽市牡丹区牡丹办事处丁堂行政村村民委员会与牡丹办事处签订合同，约定丁堂村所属集体土地流转给牡丹办事处使用。原告承包经营的土地在协议所涉及的地块内，其具有提起诉讼的原告主体资格。菏泽市牡丹区人民政府成立建设七里河湿地建设指挥部，牡丹办事处与丁堂村委会签订了合同，原告起诉占地建设湿地公园违法，应认定牡丹区人民政府和牡丹办事处是共同被告。二、被告牡丹办事处占用涉案土地系基于合同约定，既非强制也非征收，原告诉称强制占用不能成立。但如两被告将流转使用的土地用于建设七里河湿地公园，部分土地会涉及改变土地用途，对于这部分土地应当办理农用地转用审批程序，确需征收的还应依法征收。本案两被告未能提供农用地转用审批等方面的证据，因此本院对原告要求确认被告占用土地修建七里河湿地公园行为违法的诉讼请求予以支持。三、牡丹办事处与丁堂村委会履行所签订合同过程中，对地上附着物进行了清点补偿。原告如认为牡丹办事处与丁堂村委会在履行合同过程中对地上附着物清点补偿时造成了相关损失，可通过其他合法途径另行解决。原告提出地上附着物损失鉴定与因部分土地用途改变而确认违法不具有直接因果关系，在本案中无鉴定之必要，本院不予准许

一、菏泽市牡丹区牡丹办事处丁堂行政村村民委员会与牡丹办事处签订合同，约定丁堂村所属集体土地流转给牡丹办事处使用。原告承包经营的土地在协议所涉及的地块内，其具有提起诉讼的原告主体资格。菏泽市牡丹区人民政府成立建设七里河湿地建设指挥部，牡丹办事处与丁堂村委会签订了合同，原告起诉占地建设湿地公园违法，应认定牡丹区人民政府和牡丹办事处是共同被告。二、被告牡丹办事处占用涉案土地系基于合同约定，既非强制也非征收，原告诉称强制占用不能成立。但如两被告将流转使用的土地用于建设七里河湿地公园，部分土地会涉及改变土地用途，对于这部分土地应当办理农用地转用审批程序，确需征收的还应依法征收。本案两被告未能提供农用地转

山东省菏泽市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)鲁17行初342号原告贾风巧。委托代理人李文深，山东彰理律师事务所律师。委托代理人李刚，山东彰理律师事务所律师。被告菏泽市牡丹区人民政府，住所地菏泽市东方红西街999号。法定代表人张泽中，区长。委托代理人赵永丽，牡丹区人民政府法制办工作人员。委托代理人于翔，牡丹区人民政府法制办工作人员。被告菏泽市牡丹区牡丹办事处，住所地牡丹区牡丹北路。法定代表……