（2017）闽04行终21号

既有住宅加装电梯事项在现行的《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称城乡规划法）、《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）、物权法等法律中并未单独作为一项特定行政许可类型进行规定，加建的电梯本身并非具有单独使用价值的建筑物，而是作为建筑物的附属物使用。既有住宅楼加装电梯是在原有的建筑物上增设一个附属物的行为，对建筑物整体的外观、使用进行了改变，但并未改变该建筑物作为住宅的基本性质，加装电梯的事项应遵循法律关于改建建筑物、附属物规划许可的一般规定。指导意见对加装电梯的申请和审批等事项进行了规定，是对行政许可法、城乡规划法设定的建设工程规划行政许可事项实施程序和方法的具体规定，作为规范性文件，对于不违反法律法规的行政许可事项进行具体规定，只要不违背法律规定和基本原则，可以予以适用。上诉人肖文晖、苏忠仁、官斌主张因指导意见第二条与上位法物权法第七十六条明显冲突而不能适用。指导意见第二条规定：“城市既有住宅增设电梯可以按梯号为单位进行。增设电梯应按照《物权法》第76条规定，由业主共同决定，本着业主自愿、公开透明、充分协商的原则，经该梯号三分之二以上的业主住户同

既有住宅加装电梯事项在现行的《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称城乡规划法）、《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）、物权法等法律中并未单独作为一项特定行政许可类型进行规定，加建的电梯本身并非具有单独使用价值的建筑物，而是作为建筑物的附属物使用。既有住宅楼加装电梯是在原有的建筑物上增设一个附属物的行为，对建筑物整体的外观、使用进行了改变，但并未改变该建筑物作为住宅的基本性质，加装电梯的事项应遵循法律关于改建建筑物、附属物规划许可的一般规定。指导意见对加装电梯的申请和审批等事项进行了规定，是对行政许可法、城乡规划法设定的建设工程规划行政许可事项实施程序和方

福建省三明市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）闽04行终21号上诉人（原审原告）肖文晖，男，1974年6月28日出生，汉族，个体工商户，住永安市。上诉人（原审原告）苏忠仁，男，1977年12月7日出生，汉族，司法局干部，住永安市。上诉人（原审原告）官斌，男，1963年10月19日出生，汉族，个体工商户，住永安市。三上诉人的共同委托代理人王秋生，福建众强律师事务所律师。被上诉人(原审被告)永……