（2015）红中行终字第20号

根据《中华人民共和国森林法》第三条第二款的规定：“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。”建水县人民政府享有颁发林权证的法定职权。建水县人民政府依据上述规定向第三人董文钦颁发了建林证字（2013）第00015231号《林权证》，该证是对外发生法律效力的文书，文书上署名的是建水县人民政府。故依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十九条“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告”的规定，建水县林业局不是《林权证》的核发机关，其无权撤销建水县人民政府的土地登记审批和核发的《林权证》。建水县林业局在本案中实施的行政行为系过程行为，且被建水县人民政府的审批及颁证行政行为所吸收。因此原告张昌运以建水林业局为被告起诉不适格。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十三条“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”的规定，本院向

根据《中华人民共和国森林法》第三条第二款的规定：“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。”建水县人民政府享有颁发林权证的法定职权。建水县人民政府依据上述规定向第三人董文钦颁发了建林证字（2013）第00015231号《林权证》，该证是对外发生法律效力的文书，文书上署名的是建水县人民政府。故依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十九条“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告”的规定，建水县林业局不

云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2015）红中行终字第20号上诉人（原审原告）张昌运。委托代理人胡和，云南世博律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。被上诉人（原审被告）建水县人民政府。地址：建水县建水大道647号。法定代表人钱桂芹，职务：县长。委托代理人马文强，建水县人民政府法制办主任。代理权限为一般授权代理。原审第三人董文钦。上诉人张昌运因与建水县人民政府林业行政登记……