（2016）湘31行初32号

综合全案进行分析，本案的争议焦点主要有二：一是被告作出征收决定的事实依据是否充分；二是征收决定的程序是否合法。关于争议焦点一，事实依据。首先，《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[2013]25号）明确规定，将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，故被告实施的棚户区改造一期项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（四）项所规定的情形，应认定为具有公共利益的需要。其次，凤凰县棚户区改造工程依法立项，其实施过程符合法律规定。《湘西自治州人民政府办公室关于加快棚户区改造工作的实施意见》明确凤凰县沱江片区为湘西州城市集中成片棚户区改造范围，被告对棚户区改造依法委托专业机构进行可行性论证，并报请有权机关逐级逐项审核批准，应认定为立项依据充分。再次，棚户区界定范围的确定，必须符合社会国民经济和社会发展总体规划。基于城市总体规划，在改善区域范围内城市基础设施条件和人民生活条件的情况下，整体利益可能会触犯局部利益。从凤凰县人民政府制定的补偿安置方案看，为被征收人提供了就地安置、异地安置、货币补偿等多种方案，保障了被征收人的合法权益。最后，被告征收决定作出后，棚户区改造实征740户，签约71

综合全案进行分析，本案的争议焦点主要有二：一是被告作出征收决定的事实依据是否充分；二是征收决定的程序是否合法。关于争议焦点一，事实依据。首先，《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[2013]25号）明确规定，将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，故被告实施的棚户区改造一期项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（四）项所规定的情形，应认定为具有公共利益的需要。其次，凤凰县棚户区改造工程依法立项，其实施过程符合法律规定。《湘西自治州人民政府办公室关于加快棚户区改造工作的实施意见》明确凤凰县沱江片区为湘西州城市集中成片棚户区改造范围，被告对棚户区改造依法委托专业机构进行可行性论证，并

湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘31行初32号原告唐仁信，男，汉族，1951年12月5日出生。委托代理人杨昌生，湖南延群律师事务所律师。委托代理人滕建平，湖南延群律师事务所律师。被告凤凰县人民政府，住所地：凤凰县沱江镇南华路14号。法定代表人赵海峰，该县县长。委托代理人张前龙，男，凤凰县人民政府工作人员。委托代理人段文桦，湖南民生律师事务所律师。原告唐仁信不服……