土地行政管理（土地） （2019）豫17行初124号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。具体到农村土地承包经营领域，县级以上地方人民政府依照土地承包合同的约定颁发土地承包经营权证后，土地承包合同之外的第三人如果认为该证中根据承包合同约定记载的内容侵犯其承包经营权的，应当根据《中华人民共和国农村土地承包法》针对土地承包合同提起民事诉讼，其直接针对颁证行为提起行政诉讼，因欠缺法律上的利害关系，不具有原告资格。本案中，原告张留川针对被告泌阳县人民政府给第三人张长川颁发豫（2017）第126209号农村土地承包经营权证的行为提起诉讼，泌阳县人民政府系依据张长川与泌阳县赊湾乡闫庄村冯庄西组土地承包合同的签订颁发涉诉承包经营权证，颁证的基础为土地承包合同。因此，原告不具有直接针对颁证行为提起行政诉讼的原告资格，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件。本案虽然原告对颁发的农村土地承包经营权证提起了行政复议，驻马店市人民政府作出了维持的行政复议决定，实际在行政复议决定理由部分也明确说明了原告应先主张解决土地承包经营权合同

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。具体到农村土地承包经营领域，县级以上地方人民政府依照土地承包合同的约定颁发土地承包经营权证后，土地承包合同之外的第三人如果认为该证中根据承包合同约定记载的内容侵犯其承包经营权的，应当根据《中华人民共和国农村土地承包法》针对土地承包合同提起民事诉讼，其直接针对颁证行为提起行政诉讼，因欠缺法律上的利害关系，不具有原告资格。本案中，原告张留川针对被告泌阳县人民政府给第三人张长川颁发豫（2017）第126209号农村土地承包经营权证的行为提起诉讼，泌阳县人民政府系

河南省驻马店市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫17行初124号原告张留川，男，汉族，1944年3月12日出生，住河南省泌阳县。被告泌阳县人民政府。住所地：泌阳县行政路中段。法定代表人魏华伟，泌阳县人民政府县长。委托代理人程谦、周宁，泌阳县政府工作人员。被告驻马店市人民政府。住所地：驻马店市开源大道。法定代表人朱是西，驻马店市人民政府市长。委托代理人杨林、王子妍，驻马店市司法局工作人员。……