（2017）赣07行终135号

上诉人钟亮、刘金发夫妇生育第二胎的时间为2015年11月29日，其行为发生在2016年1月20日新修订的《江西省人口和计划生育条例》实施之前。新修订的《江西省人口和计划生育条例》对新旧法规的适用并未作出明确规定，而在行政诉讼中，对行政行为合法性的审查，一般遵循程序法从新、实体法从旧的原则。根据原《江西省人口和计划生育条例》，两上诉人在生育一胎后，已不具备再生育的条件，未经申请许可生育第二胎的行为构成违法。因此，被上诉人瑞金市卫计委根据两上诉人违法行为发生时有效的原《江西省人口和计划生育条例》的规定，作出被诉征收社会抚养费决定，其适用法律法规并无不当。瑞金市卫计委作为瑞金市的计划生育行政部门，依法具有征收社会抚养费的法定职责，且可委托沙洲坝镇人民政府对两上诉人作出社会抚养费征收决定。本案中，沙洲坝镇人民政府经过立案审批后，依法对两上诉人违法生育的行为进行调查，告知两上诉人拟对其作出征收社会抚养费并告知两上诉人具有陈述、申辩等权利，由被上诉人对两上诉人作出征收社会抚养费决定并依法送达，主体与程序合法。上诉人钟亮、刘金发夫妇上诉称，上诉人于2016年12月5日在瑞金市沙洲坝镇计生办拿到了瑞计

上诉人钟亮、刘金发夫妇生育第二胎的时间为2015年11月29日，其行为发生在2016年1月20日新修订的《江西省人口和计划生育条例》实施之前。新修订的《江西省人口和计划生育条例》对新旧法规的适用并未作出明确规定，而在行政诉讼中，对行政行为合法性的审查，一般遵循程序法从新、实体法从旧的原则。根据原《江西省人口和计划生育条例》，两上诉人在生育一胎后，已不具备再生育的条件，未经申请许可生育第二胎的行为构成违法。因此，被上诉人瑞金市卫计委根据两上诉人违法行为发生时有效的原《江西省人口和计划生育条例》的规定，作出被诉征收社会抚养费决定，其适用法律法规并无不当。瑞金市卫计委作为瑞金市的计划生育行政部门，依

江西省赣州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）赣07行终135号上诉人（原审原告）钟亮，男，1986年9月29日生，汉族，江西省瑞金市人，住瑞金市。上诉人（原审原告）刘金发，女，1987年3月29日生，汉族，江西省瑞金市人，户籍地瑞金市，现住址同上。委托代理人钟亮，系上诉人刘金发丈夫。被上诉人（原审被告）瑞金市卫生和计划生育委员会，住所地瑞金市桦林北路，组织机构代码：35656641－9。……