（2015）黔东行终字第114号

凯里市万潮镇台锦煤矿、凯里市万潮镇桃子冲煤矿与凯里市万潮镇桃源（园）煤矿为了能够安全、高效地进行矿产资源的开采，应主管部门的要求，并根据相关政策规定，于2004年5月22日签订《凯里市万潮镇台锦煤矿三个独立核算的矿井改变为股份制企业的协议书》。该协议书签订后，原凯里市煤炭工业局于2004年5月24日在协议书上盖章并标注“同意合并方案”，该同意行为仅仅是原煤炭工业局对协议内容符合相关政策规定进行确认，并未设定、变更或者消灭权利和义务，故该行为不具有行政行为所应具有的特征，不属于行政行为。根据《中华人民共和国行政许可法》第二条“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”的规定，行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种特定活动的法律资格或法律权利的一种行政行为。因无任何公民、法人及相关组织向原凯里市煤炭工业局提出过许可申请，原凯里市煤炭工业局也未赋予或者确认任何公民、法人及相关组织从事特定活动的法律资格或法律权利，该行为并非是一种行政许

凯里市万潮镇台锦煤矿、凯里市万潮镇桃子冲煤矿与凯里市万潮镇桃源（园）煤矿为了能够安全、高效地进行矿产资源的开采，应主管部门的要求，并根据相关政策规定，于2004年5月22日签订《凯里市万潮镇台锦煤矿三个独立核算的矿井改变为股份制企业的协议书》。该协议书签订后，原凯里市煤炭工业局于2004年5月24日在协议书上盖章并标注“同意合并方案”，该同意行为仅仅是原煤炭工业局对协议内容符合相关政策规定进行确认，并未设定、变更或者消灭权利和义务，故该行为不具有行政行为所应具有的特征，不属于行政行为。根据《中华人民共和国行政许可法》第二条“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法

贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）黔东行终字第114号上诉人（原审原告）：范从贵，男，1939年7月30日出生，汉族，江苏省如皋市人，个体工商户，住凯里市水沟边**号。被上诉人（原审被告）：凯里市工业和信息化局，住所地凯里市行政中心西楼。法定代表人：潘松，局长。上诉人范从贵因凯里市工业和信息化局（原凯里市煤炭工业局）于2004年5月24日同意凯里市万潮镇台锦煤矿、……