（2017）川05行终104号

原告主体资格是否适格是提起行政诉讼的基础和前提。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，与被诉具体行政行为是否具有“利害关系”是界定原告主体资格的标准。被告区住建局作出的建设工程施工许可，与原集体土地使用人罗存秀不具有法律上的利害关系，且原告出示的证据不足以证明被诉具体行政行为对其生活产生了重大影响，故罗存秀并非本案的适格原告，对其起诉，依法应予以驳回。据此，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条之规定，裁定驳回原告罗存秀的起诉。上诉人罗存秀不服一审裁定，上诉的主要理由是，被上诉人区住建局给第三人泸州临港投资集团有限公司颁发的施工许可证，所涉及的土地有上诉人合法使用的土地和房屋，即使政府把土地和房屋征收为国有，政府至今也未足额安置和补偿上诉人。上诉人与施工许可行为有利害关系。一审裁定错误。请求二审法院予以纠正。经审理查明，二审认定的事实与一审相同。本院认为，上诉人罗存秀主张的土地使用权，该土地已被征收为国有，上诉人在该土地上的房屋已自愿交给行政

原告主体资格是否适格是提起行政诉讼的基础和前提。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，与被诉具体行政行为是否具有“利害关系”是界定原告主体资格的标准。被告区住建局作出的建设工程施工许可，与原集体土地使用人罗存秀不具有法律上的利害关系，且原告出示的证据不足以证明被诉具体行政行为对其生活产生了重大影响，故罗存秀并非本案的适格原告，对其起诉，依法应予以驳回。据此，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条之规定，裁定驳回原告罗存秀的起诉。上诉人罗存秀不服一审裁

四川省泸州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）川05行终104号上诉人（原审原告）罗存秀，女，1936年8月3日出生，汉族，住四川省泸州市龙马潭区。被上诉人（原审被告）泸州市龙马潭区住房和城乡建设局。住所地：泸州市龙马潭区龙马大道三段**号。法定代表人姚飞，局长。被上诉人（原审被告）泸州市住房和城乡建设局。住所地：泸州市江阳区江阳南路**号。法定代表人杜磊，局长。原审第三人泸州临港投资集团……