（2017）鄂01行终434号
裁判要旨
《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。北京中南海不是国家指定的信访地点，吴旭生违反规定到中南海上访，其行为影响了中南海周边的公共秩序，黄陂区公安分局经立案调查、履行告知程序后对其作出行政拘留7日的行政处罚，事实清楚、证据充分、程序合法。吴旭诉称其违法行为地在北京，黄陂区公安分局没有管辖权。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，吴旭生的居住地为武汉市黄陂区盘龙城经济开发区橄榄城小区，属于黄陂区公安分局的管辖范围。因此，黄陂区公安分局对吴旭生非法上访一案有管辖权。综上，吴旭生的全部诉请无事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告吴旭生的全部诉讼请求。上诉人吴旭生不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人以“训诫书”之名，限制人身自由违法。首先，根据《信访条例》的规定，训诫不是行政处罚行为，不应包含限制人身自由的内容。其，《信访条例》规定的“训
摘要
《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。北京中南海不是国家指定的信访地点，吴旭生违反规定到中南海上访，其行为影响了中南海周边的公共秩序，黄陂区公安分局经立案调查、履行告知程序后对其作出行政拘留7日的行政处罚，事实清楚、证据充分、程序合法。吴旭诉称其违法行为地在北京，黄陂区公安分局没有管辖权。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，吴旭生的居住地为武汉市黄陂区盘龙城经济开发区橄榄城小区，属于黄陂区公安分局的管
正文（节选）
湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂01行终434号上诉人（原审原告）吴旭生.被上诉人（原审被告）武汉市公安局黄陂区分局，住所地：武汉市黄陂区前川街前川大道318号。法定代表人李庆平，该局局长。委托诉讼代理人熊珊、胡四龙，该局民警。上诉人吴旭生诉被上诉人武汉市公安局黄陂区分局（以下简称黄陂区公安分局）治安行政处罚一案，不服湖北省武汉市黄陂区人民法院（2017）鄂0116行初11……