（2015）常行终字第85号

根据《治安管理处罚法》第七条规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”据此，戚墅堰公安分局作为李小琳居住地的公安机关，具有对其涉嫌扰乱公共场所秩序违法行为的管辖权，具有对相应治安违法行为进行治安处罚的法定职权。信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，府右街派出所出具的训诫书、工作说明、常州市公安局巡特警支队出具的工作说明和违法犯罪经历查询情况说明等证据，能够证明李小琳于2014年10月20日至中南海周边地区上访的事实，也能够证明李小琳此前曾到中南海地区非正常上访、曾因扰乱公共场所秩序被行政拘留十日等事实，其行为已构成《治安管理处罚法》第二十三条第一款第

根据《治安管理处罚法》第七条规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”据此，戚墅堰公安分局作为李小琳居住地的公安机关，具有对其涉嫌扰乱公共场所秩序违法行为的管辖权，具有对相应治安违法行为进行治安处罚的法定职权。信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场

江苏省常州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）常行终字第85号上诉人（原审原告）李小琳。委托代理人叶松，江苏创盈律师事务所律师。被上诉人（原审被告）常州市公安局戚墅堰分局（以下简称戚墅堰公安分局），住所地常州市劳动东路16号。法定代表人张强，该分局局长。委托代理人杨军，该分局副局长。委托代理人凌三茂，该分局民警。上诉人李小琳因行政处罚决定一案，不服常州市戚墅堰区人民法院（2015）戚行初字……