（2017）甘12行终19号

礼县公安局制作的付某供述其上访经过的询问笔录、该局民警从北京甘肃驻京工作处办公室提取的甘肃省进京上访人员问题接洽及移交登记表、北京市公安局西城分局训诫书等证据足以证明付某到中南海周边非法上访的事实。《信访条例》第十八条第一款规定：”信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”；第四十七条规定：”违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。因此，付某信访应去专门的信访接待场所，中南海周边并非信访接待场所，不接待信访人员走访，信访人员去中南海周边违法上访，即扰乱了该地区的公共秩序，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，礼县公安局对其作出行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。陇南市公安局行政复议程序合法，复议结果正确。付某虽承认其去中南海周边上访的事实，但

礼县公安局制作的付某供述其上访经过的询问笔录、该局民警从北京甘肃驻京工作处办公室提取的甘肃省进京上访人员问题接洽及移交登记表、北京市公安局西城分局训诫书等证据足以证明付某到中南海周边非法上访的事实。《信访条例》第十八条第一款规定：”信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”；第四十七条规定：”违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构

甘肃省陇南市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）甘12行终19号上诉人（原审原告）付某，女，汉族，1960年7月18日出生，初中文化程度，甘肃省礼县宽川乡宽川村*组农民。被上诉人（原审被告）礼县公安局。住所地：礼县城关镇秦汉大道。法定代表人卯某，该局局长。被上诉人（原审被告）陇南市公安局。住所地：陇南市武都区东江镇统办*号楼。法定代表人王某，该局局长。原审原告付某因诉原审被告礼县公安局、陇南……