行政复议 （2019）粤03行终1535号

根据《深圳经济特区环境保护条例》第五条的规定，宝安环水局具有对本辖区内环境保护工作实施监督管理的法定职权，宝安区政府是宝安环水局的法定复议机关，是本案的适格共同被告。本案的争议焦点为：1.东精达公司的生产工艺是否为应编制环境影响报告表的项目；2.东精达公司是否存在未编制环境影响评价文件擅自生产的违法行为。东精达公司主张，该公司正处于搬迁准备中，已经停止生产，不存在新的违法行为，宝安环水局此前已经认定过东精达公司未经环保审批同意擅自开办投产并对上诉人作出行政处罚决定，宝安环水局作出本案行政处罚决定再次认定东精达公司未经环保审批同意擅自开办投产，违反“一事不再罚”原则。原审法院认为，《深圳经济特区建设项目环境保护条例》第八条第一款规定：“建设单位应当按照国家和广东省的规定对建设项目进行环境影响评价，并报环境保护部门审批或者备案。”第四十条第一款第一项规定：“违反本条例第八条规定，建设单位未编制环境影响评价文件或者评价文件未经审批，擅自开工建设或者投入生产、经营或者使用的，由环境保护部门责令停止建设、生产、经营或者使用，并根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下罚款

根据《深圳经济特区环境保护条例》第五条的规定，宝安环水局具有对本辖区内环境保护工作实施监督管理的法定职权，宝安区政府是宝安环水局的法定复议机关，是本案的适格共同被告。本案的争议焦点为：1.东精达公司的生产工艺是否为应编制环境影响报告表的项目；2.东精达公司是否存在未编制环境影响评价文件擅自生产的违法行为。东精达公司主张，该公司正处于搬迁准备中，已经停止生产，不存在新的违法行为，宝安环水局此前已经认定过东精达公司未经环保审批同意擅自开办投产并对上诉人作出行政处罚决定，宝安环水局作出本案行政处罚决定再次认定东精达公司未经环保审批同意擅自开办投产，违反“一事不再罚”原则。原审法院认为，《深圳经济特区

广东省深圳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤03行终1535号上诉人（原审原告）深圳市东精达机械制造有限公司，住所地深圳市宝安区沙井街道蚝一岗头工业区第九栋二层，统一社会信用代码91440300MA5DR7EH2D。法定代表人刘文松，该公司总经理。委托代理人陈伟国，广东盟凯律师事务所律师。委托代理人谢刚，广东盟凯律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）深圳市生态环境局宝安管理局（原深圳……