其他行政行为 （2021）鲁71行终344号

本案的争议焦点是：一、两被告是否适格；二、卢文虎是否应当享受安置补偿待遇。 关于焦点一，本案中，《致章锦村村民的一封信》和《补偿安置协议》均是以高新管委会设立的临时机构章锦街道办事处（筹）的名义公布和签订。而章锦街道办于2018年依法设立，其与章锦街道办事处（筹）并非一个单位，2014年高新管委会组织实施涉案片区征收补偿安置工作时，章锦街道办尚未设立，故其并非本案适格被告。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款的规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义做出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”章锦街道办事处（筹）系由高新管委会组建并赋予行政管理职能，但不具有独立承担法律责任能力的机构，其行使职权发布《致章锦村村民的一封信》，制定补偿安置政策并与村民签订补偿安置协议，其相应的法律后果应由高新管委会承担，高新管委会系本案适格被告。 关于焦点二，卢文虎在安置人员界定截止日2014年3月16日之后将户口迁入章锦村，故应审查卢文虎是否符合《致章锦村村民的一封信》中的安置条件。《致章锦村村民的一封信》对过渡期内新

本案的争议焦点是：一、两被告是否适格；二、卢文虎是否应当享受安置补偿待遇。 关于焦点一，本案中，《致章锦村村民的一封信》和《补偿安置协议》均是以高新管委会设立的临时机构章锦街道办事处（筹）的名义公布和签订。而章锦街道办于2018年依法设立，其与章锦街道办事处（筹）并非一个单位，2014年高新管委会组织实施涉案片区征收补偿安置工作时，章锦街道办尚未设立，故其并非本案适格被告。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款的规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义做出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”章锦街道办事处（

济南铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁71行终344号 上诉人（原审原告）卢文虎，男，1979年7月28日出生，汉族，住山东省济南市历城区。 委托代理人李学增，山东国曜律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）济南高新技术产业开发区管理委员会，住所地山东省济南市高新区舜华路66号。 法定代表人王宏志，主任。 被上诉人（原审被告）济南高新技术产业开发区章锦街道办事处，住所地山东省济南市……