（2016）吉04行终55号

陈彦冰去北京的目的为上访，根据国务院《信访条例》规定，信访人应当到有关机关设立的或者指定的接待场所进行信访，在信访过程中应当遵循法律、法规，不得在国家机关办公场所周围聚集、滞留，扰乱公共秩序。中南海为国家机关办公场所，陈彦冰曾被告诫不得到北京市天安门广场地区、中南海周边等非信访接待部门上访，如违反上述规定，视情节依照《刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规的规定，追究刑事责任或予以行政处罚，陈彦冰在明知道中南海周边上访属于扰乱公共秩序的违法行为的情况下，仍然到中南海周边上访、滞留，应当认定为行为违法。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，仙城分局为陈彦冰居住地的公安机关，具有执法资格，被告主体适格，其根据陈彦冰的询问笔录、去北京的火车票、北京公安机关的训诫书、仙城分局的告诫书等相关材料，认定陈彦冰上访行为违法，事实清楚，证据确凿，行政处罚正确。陈彦冰虽然于2015年7月6日第一次到北京中南海周边非访滞留，但其在当日上午在中南海周边滞留时，被北京市公关机关工作人员劝阻

陈彦冰去北京的目的为上访，根据国务院《信访条例》规定，信访人应当到有关机关设立的或者指定的接待场所进行信访，在信访过程中应当遵循法律、法规，不得在国家机关办公场所周围聚集、滞留，扰乱公共秩序。中南海为国家机关办公场所，陈彦冰曾被告诫不得到北京市天安门广场地区、中南海周边等非信访接待部门上访，如违反上述规定，视情节依照《刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规的规定，追究刑事责任或予以行政处罚，陈彦冰在明知道中南海周边上访属于扰乱公共秩序的违法行为的情况下，仍然到中南海周边上访、滞留，应当认定为行为违法。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人

吉林省辽源市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）吉04行终55号上诉人（原审原告）:陈彦冰。被上诉人（原审被告）:辽源市公安局仙城分局法定代表人：袁波，该局局长。委托代理人：李延涛，该局法制员。上诉人陈彦冰诉被上诉人辽源市公安局仙城分局（以下简称仙城分局）行政处罚决定及行政赔偿一案，不服辽源市西安区人民法院（2016）吉0403行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审……