其他行政行为 （2017）最高法行申4375号
裁判要旨
《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”由前引规定可见，人民政府启动土地确权机制的前提是当事人之间存在土地权属争议，即存在土地所有权或者使用权归属争议。本案中，根据张成林在起诉状中的陈述及其提交的相关证据，首先，其就案涉的土地未与九龙村签订土地承包合同，亦未取得土地承包经营权证书，故从形式上看，其尚未取得土地承包经营权。其次，2016年5月30日对其进行诉讼指导时，其陈述耕种的土地四至（界址）清楚，与相邻地块耕种人之间不存在使用权争议。因此，张成林与他人之间不存在土地权属争议，如东县政府履行土地确权职责的前提不存在，故不存在如东县政府不履行法定职责之说。张成林起诉如东县政府不作为，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受理条件。张成林陈述九龙村将案
摘要
《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”由前引规定可见，人民政府启动土地确权机制的前提是当事人之间存在土地权属争议，即存在土地所有权或者使用权归属争议。本案中，根据张成林在起诉状中的陈述及其提交的相关证据，首先，其就案涉的土地未与九龙村签订土地承包合同，亦未
正文（节选）
中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申4375号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张成林。再审申请人张成林诉如东县人民政府（以下简称如东县政府）不履行法定职责一案，江苏省南通市中级人民法院于2016年6月3日作出（2016）苏06行初87号行政裁定，对张成林的起诉不予立案。张成林不服提起上诉，江苏省高级人民法院于2016年11月15日作出（2016）苏行终1107号……