（2015）濮中法民二终字第00171号

根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，使用村集体经济组织所有的土地进行建设用地的，应当首先由国家进行征用，变为国有土地，然后再由国家将土地的使用权进行转让，并办理相应的土地登记手续。村集体经济组织所有的土地的所有权不能转让。国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。该案中，孙口镇政府将属于桥北张、古贤桥、东白岭三村委会所有的土地转让给赵明义使用、并缴纳一定费用的行为，实质是一种行使政府管理职责的政府行政行为，孙口镇政府对该宗土地没有合法的使用权，该案不属于法院民事受案范围，故应驳回刘兆强、张乐启的起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项之规定，原审裁定：“驳回原告刘兆强、张乐启的起诉”。一审宣判后，刘兆强、张乐启不服原审判决，上诉称，孙口镇政府与赵明义签订的土地转让协议违反法律规定；赵明义改变土地用途，建设违章建筑，违反法律强制性规定，属无效协议；协议双方系平等主体，不能因为是孙口镇政府就认定为行政行为，要求撤销原判。被上诉人孙口镇政府答辩称，本案是合同确认之诉，法院应查明情况，依法判决；赵明义私自改变土地用途，在公共通道

根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，使用村集体经济组织所有的土地进行建设用地的，应当首先由国家进行征用，变为国有土地，然后再由国家将土地的使用权进行转让，并办理相应的土地登记手续。村集体经济组织所有的土地的所有权不能转让。国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。该案中，孙口镇政府将属于桥北张、古贤桥、东白岭三村委会所有的土地转让给赵明义使用、并缴纳一定费用的行为，实质是一种行使政府管理职责的政府行政行为，孙口镇政府对该宗土地没有合法的使用权，该案不属于法院民事受案范围，故应驳回刘兆强、张乐启的起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（

河南省濮阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2015）濮中法民二终字第00171号上诉人（原审原告）：刘兆强，男，I963年11月1日出生，汉族，农民，住河南省台前县。委托代理人：徐春华，女，1963年1月19日出生，汉族，农民，住址同上。系刘兆强之妻。委托代理人：杨继凯，山东德联邦律师事务所律师。上诉人（原审原告）：张乐启，男，1948年4月21日出生，汉族，农民，住河南省台前县。被上诉人（原审……