（2015）烟行终字第167号

结合本案案情，主要围绕被告的行政主体资格是否适格、被告作出通知书对原告有无造成实质性影响、原告提出的赔偿请求是否具有法律和事实依据为重点进行了审理。关于被告的行政主体资格是否适格的问题。《中华人民共和国河道管理条例》第五条规定：“国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。……其他河道由省、自治区、直辖市或者市、县的河道主管机关实施管理。”《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》第四条第（四）项规定：“其他河道由县（市、区）的河道主管机关实施管理，或者在县（市、区）河道主管机关的组织协调下，由乡（镇）人民政府实施管理。”根据上述规定，县级以上的水利行政主管部门是该行政区域的河道主管机关，乡（镇）人民政府具有在县（市、区）的河道主管机关的组织协调下对辖区内河道实施管理的职能。参照牟平区政府45号意见第四条规定：“各街镇要建立定期巡查制度，对辖区内发生的违法采矿行为做到及时发现、及时汇报、及时制止。”综合上述规定，被告发现辖区河道内存在施工、采砂行为时，作出《停止非法开采通知书》属于实施河道管理职能的行为且不存在越权行政的情形。关于被告认定原告“非法开采”是否得当的问题。《

结合本案案情，主要围绕被告的行政主体资格是否适格、被告作出通知书对原告有无造成实质性影响、原告提出的赔偿请求是否具有法律和事实依据为重点进行了审理。关于被告的行政主体资格是否适格的问题。《中华人民共和国河道管理条例》第五条规定：“国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。……其他河道由省、自治区、直辖市或者市、县的河道主管机关实施管理。”《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》第四条第（四）项规定：“其他河道由县（市、区）的河道主管机关实施管理，或者在县（市、区）河道主管机关的组织协调下，由乡（镇）人民政府实施管理。”根据上述规定，县级以上的水利行政主管部门是该行政区域的河道

山东省烟台市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）烟行终字第167号上诉人（原审原告）：烟台市牟平区龙泉镇巨格庄村村民委员会。住所地：烟台市牟平区龙泉镇巨格庄村**号。法定代表人：吕冠众，村委会主任。被上诉人（原审被告）：烟台市牟平区龙泉镇人民政府。住所地：烟台市牟平区龙泉镇**号。法定代表人：吕孝良，镇长。委托代理人：陈文涛，山东古名君律师事务所律师。委托代理人：常宗信，烟台市牟平区龙泉镇人……