（2016）鲁10行终60号

根据《山东省人民政府法制办公室关于在荣成市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》的规定，在荣成市开展城市管理相对集中行政处罚权工作，具体行使行政处罚权的行政机关为城市管理行政执法局，其行使的具体职权包括“行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定建设，影响城市规划的行为的行政处罚权”，故荣成城管局对本案涉案建设行为是否违法具有管理的职权。本案车军所建牛场在崖头街道乡宦庄村，荣成市政府1994年4月14日下发的《荣成市人民政府关于调整公布崖头、石岛城市规划控制区范围的通知》以及2000年2月29日下发的《荣成市人民政府关于对城镇规划区及重点村庄单位规划建设实行统一管理的通知》，均将崖头街道乡宦庄村划定在城市规划区范围内，故车军的建设行为应当符合在城市规划区范围内建设的有关规定。车军的建设行为发生在2002年，其行为发生时调整在城市规划区范围内进行建设行为的法律规范为《城市规划法》，2008年1月1日《城乡规划法》施行，同日《城市规划法》废止。针对在城市规划区范围内进行建设的行为，《城市规划法》第三十二条规定“在城

根据《山东省人民政府法制办公室关于在荣成市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》的规定，在荣成市开展城市管理相对集中行政处罚权工作，具体行使行政处罚权的行政机关为城市管理行政执法局，其行使的具体职权包括“行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定建设，影响城市规划的行为的行政处罚权”，故荣成城管局对本案涉案建设行为是否违法具有管理的职权。本案车军所建牛场在崖头街道乡宦庄村，荣成市政府1994年4月14日下发的《荣成市人民政府关于调整公布崖头、石岛城市规划控制区范围的通知》以及2000年2月29日下发的《荣成市人民政府关

山东省威海市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁10行终60号上诉人（原审原告）车军。委托代理人侯国华，山东鸿源律师事务所律师。委托代理人杨冠林，山东鸿源律师事务所律师。被上诉人（原审被告）荣成市城市管理行政执法局，住所地荣成市成山大道164号。法定代表人王志新，局长。委托代理人王海燕，该局宣传科科长。委托代理人姚晓光，该局执法一大队三中队中队长。被上诉人（原审被告）荣成市人民政府，住所地……