（2014）通中行终字第0030号

根据国发［2004］20号《国务院关于投资体制改革的决定》，我国对于使用政府投资建设的项目实行审批制。根据国办发［2007］64号《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》规定，实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。从上述规定可以看出，可行性研究报告只是项目单位向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续的前置条件。该批复行为尚未涉及项目建设地址上享有土地使用权的穆冬梅的权利义务。穆冬梅所主张的房屋被违法强拆，房屋所有权等权益受侵害与被诉批复行为没有直接因果关系。故被诉批复行为对穆冬梅的权利义务未产生实际影响，穆冬梅的起诉不符合人民法院行政诉讼受案范围。据此，依照最高人民法院《关

根据国发［2004］20号《国务院关于投资体制改革的决定》，我国对于使用政府投资建设的项目实行审批制。根据国办发［2007］64号《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》规定，实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）通中行终字第0030号上诉人（原审原告）穆冬梅，女，汉族，1975年5月19日生。被上诉人（原审被告）南通市发展和改革委员会。法定代表人蔡惠忠，主任。上诉人穆冬梅诉南通市发展和改革委员会（以下简称南通市发改委）其他行政管理行政批准一案，不服南通市港闸区人民法院（2013）港行初字第0082号行政裁定向本院提起上诉，本院于2014年1月22日立案……