（2017）辽14行终72号

根据《中华人民共和国防洪法》的规定，防汛抗洪是各级人民政府及所属水政主管部门依职权必须履行的法定职责。在汛期来临之际和汛期，为确保人民群众的人身和财产安全，各级人民政府有权采取必要的行政强制措施防汛抗洪。从本案现有证据分析，被告在采取行政措施前，原告用于养鱼的方塘已对方塘下游的村民的人身及财产构成严重威胁，存在重大安全隐患，被告为确保方塘下游村民的人身及财产安全，对原告用于养鱼的方塘采取砸坏水闸放水的行政强制措施并无不当。但被告在实施该行政强制措施前未收集和固定相关证据，亦未在实施行政行为后采取补充收集相关证据的补救措施，致使在诉讼过程中不能提供证明该行政行为合法的证据，所以，原告请求确认被告砸开水库清水闸的行政行为违法的诉讼主张，本院依法予以支持。原告主张被告对其经济损失给予赔偿或补偿，应该基于原告对本案所涉进行养鱼的方塘具有合法的承包经营权的前提下。即便抛开该方塘权属不清，无法确定合法发包人的现实情况，原告与于东组村民签订的合同亦未约定于东组村民同意原告承包该方塘用于养鱼的合同内容，所以原告并未取得承包该方塘进行养鱼的合法经营权。此外，该方塘修建于70年代，在原告养鱼前一直处于弃管

根据《中华人民共和国防洪法》的规定，防汛抗洪是各级人民政府及所属水政主管部门依职权必须履行的法定职责。在汛期来临之际和汛期，为确保人民群众的人身和财产安全，各级人民政府有权采取必要的行政强制措施防汛抗洪。从本案现有证据分析，被告在采取行政措施前，原告用于养鱼的方塘已对方塘下游的村民的人身及财产构成严重威胁，存在重大安全隐患，被告为确保方塘下游村民的人身及财产安全，对原告用于养鱼的方塘采取砸坏水闸放水的行政强制措施并无不当。但被告在实施该行政强制措施前未收集和固定相关证据，亦未在实施行政行为后采取补充收集相关证据的补救措施，致使在诉讼过程中不能提供证明该行政行为合法的证据，所以，原告请求确认被告

辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽14行终72号上诉人（原审原告）李银。委托代理人王秀颖。被上诉人（原审被告）建昌县要路沟子乡人民政府。法定代表人何亚秋。行政负责人马玉彪。委托代理人王亚利。上诉人李银要求确认被上诉人建昌县要路沟子乡人民政府行政强制行为违法并赔偿一案,不服绥中县人民法院（2017）辽1421行初10号行政判决，向本院提起上诉。本案依法组成合议庭，公开开庭审理……