（2016）粤02行初104号

一、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”2005年11月8日，原告瀛枫公司与被告城口镇政府虽然签订了《仁化县城口镇温泉项目投资开发合同书》、2007年10月15日又签订了《仁化县城口镇温泉项目投资开发合同书》补充协议，签订协议后，虽然原告做了部分工程项目，修了道路、平整了部分土地等，但农用地没有转为建设用地，没有办理《国有土地使用证》，仁化县政府仍然没有登记造册，核发证书，确认涉案土地的使用权属于原告。因此，不能完全确认涉案土地的合法使用权就属于原告。二、2013年11月18日，广东省国土资源厅作出了粤国土资(建)字[2013]1165号《广东省国土资源厅关于仁化县2012年度第三批次城镇建设用地（增减挂钩项目）的批复》，仁化县城口镇城群管仲湾、三角坪、油坪、鸟石下经济合作社属下的集体未利用地9.1328公顷同意转为建设用地，同意将9

一、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”2005年11月8日，原告瀛枫公司与被告城口镇政府虽然签订了《仁化县城口镇温泉项目投资开发合同书》、2007年10月15日又签订了《仁化县城口镇温泉项目投资开发合同书》补充协议，签订协议后，虽然原告做了部分工程项目，修了道路、平整了部分土地等，但农用地没有转为建设用地，没有办理《国有土地使用证》，仁化县

广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤02行初104号原告：仁化县丹霞瀛枫温泉有限公司。地址：广省仁化县城口镇。法定代表人：罗建新，总经理。委托代理人：萧炽辉，广东众达律师事务所律师。委托代理人：刘智聪，广东众达律师事务所实习律师。被告：仁化县人民政府。地址：广东省仁化县新城路*号。法定代表人：王晓梅，县长。委托代理人：黄鹏。委托代理人：江志平，广东天行健律师事务所律师。被告：仁……