（2013）威行终字第9号

《山东省政府关于加强集镇和村庄建设工作的暂行规定》第六条第（二）项规定，村庄的建设规划，须经村民代表大会讨论通过，所在乡镇人民政府审查同意，报县级人民政府批准。荣成县人民政府《荣成县乡（镇）村规划建设管理规定》第五条规定，村庄建设规划由村民委员会负责制定，经村民大会讨论通过，报乡镇人民政府批准，并报县城乡建设委员会、土地管理局备案。《村庄和集镇规划建设管理条例》第十四条第二款规定，村庄建设规划须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。《中华人民共和国城乡规划法》第十八条规定，乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。第二十二条规定，乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。根据上述规定可以知道，制定村庄规划，更多的是体现村民自治，上庄镇政府作为一级政府，其职责主要起组织、指导作用。故上庄镇政府无权为张岩所在村制定村庄规划。因张岩所在村尚未制定村庄规划，故无法确定张岩住房规划的通行道路。《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十九条规定：“有下列行为之一的，由乡级人民政府责

《山东省政府关于加强集镇和村庄建设工作的暂行规定》第六条第（二）项规定，村庄的建设规划，须经村民代表大会讨论通过，所在乡镇人民政府审查同意，报县级人民政府批准。荣成县人民政府《荣成县乡（镇）村规划建设管理规定》第五条规定，村庄建设规划由村民委员会负责制定，经村民大会讨论通过，报乡镇人民政府批准，并报县城乡建设委员会、土地管理局备案。《村庄和集镇规划建设管理条例》第十四条第二款规定，村庄建设规划须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。《中华人民共和国城乡规划法》第十八条规定，乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。第二十二条规定，乡、镇人民政府组织编

山东省威海市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）威行终字第9号上诉人（原审原告）张岩。委托代理人张启亭。被上诉人（原审被告）荣成市上庄镇人民政府。法定代表人李洪凯。委托代理人王爱荣。上诉人张岩因诉荣成市上庄镇人民政府不履行行政管理法定职责一案，不服荣成市人民法院（2012）荣行初字第66号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2013年1月31日公开开庭审理了本案。上诉人张岩……