行政复议 （2020）鲁15行初411号

一、关于案涉强拆主体的确定问题 “谁行为，谁被告”是确定行政诉讼被告的基本原则，亦是行政复议中确定被申请人的基本原则。本案中，原告周丙德并无证据证明强制其房屋的行政主体，在行政复议中，许营镇政府认可是其指派天津路社区对原告的房屋实施了强制拆除。在许营镇政府自认实施了强拆行为，原告又无证据证明开发区管委会、高新区管委会实施强拆行为的情况下，不宜再推定开发区管委会和高新区管委会是强拆主体；且根据聊城市人民政府聊政发【2013】34号《关于将聊城经济技术开发区聊城高新技术产业开发区分设管理的意见》，许营镇归属聊城高新技术产业开发区，原告以开发区管委会为复议被申请人明显没有依据。故被告认定开发区管委会和高新区管委会不是适格的被申请人，并据此依法驳回原告对该两单位的复议申请，并无不当。 二、关于许营镇政府强制拆除原告周丙德房屋的合法性问题 许营镇政府强制拆除原告房屋前，未对原告作出行政决定，未对原告进行催告，亦没有作出强制执行决定，在此情况下，许营镇政府就指派天津路社区将原告的房屋拆除，明显违反了《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，被告作出的行政复议决定确认许营镇政府拆除原告房屋的行为违法，

一、关于案涉强拆主体的确定问题 “谁行为，谁被告”是确定行政诉讼被告的基本原则，亦是行政复议中确定被申请人的基本原则。本案中，原告周丙德并无证据证明强制其房屋的行政主体，在行政复议中，许营镇政府认可是其指派天津路社区对原告的房屋实施了强制拆除。在许营镇政府自认实施了强拆行为，原告又无证据证明开发区管委会、高新区管委会实施强拆行为的情况下，不宜再推定开发区管委会和高新区管委会是强拆主体；且根据聊城市人民政府聊政发【2013】34号《关于将聊城经济技术开发区聊城高新技术产业开发区分设管理的意见》，许营镇归属聊城高新技术产业开发区，原告以开发区管委会为复议被申请人明显没有依据。故被告认定开发区管委会

山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁15行初411号 原告：周丙德，男，1964年9月15日出生，汉族，农民，住聊城高新技术产业开发区。 委托代理人：江庆兰，北京在明律师事务所律师。 被告：聊城市人民政府。住所地：聊城市东昌西路**。 法定代表人：李长萍，市长。 出庭负责人：丁洁清，副秘书长。 委托代理人：张丽芬，聊城市司法局工作人员。 委托代理人：郑丛丛，聊城市司法局工作……