（2016）湘11行终60号

根据《信访条例》第二条、第十六条、第十八条、第二十条规定，公民、法人或者其他组织有权采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，扰乱社会公共秩序和信访秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访。周辉所反映的问题，应按逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织所指定的接待场所提出诉求或寻求正当的法律途径进行解决。周辉并未提供证据证实其按《信访条例》依法、依规逐级反映信访事项。周辉采取走访形式，为制造影响，实现个人诉求，在全国“两会”召开期间，以越级形态到北京市进行非正常上访，扰乱了当地的公共场所秩序和信访秩序。

根据《信访条例》第二条、第十六条、第十八条、第二十条规定，公民、法人或者其他组织有权采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，扰乱社会公共秩

湖南省永州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘11行终60号上诉人（原审原告）周辉。被上诉人（原审被告）祁阳县公安局，地址祁阳县县前街88号。负责人陈志标，该局局长。委托代理人唐志刚，系祁阳县公安局陶铸路派出所副所长（特别授权）。委托代理人李本荣，系祁阳县公安局陶铸路派出所副所长，（特别授权）。上诉人周辉因诉被上诉人祁阳县公安局治安行政处罚一案，不服湖南省祁阳县人民法院于二○一五年九月二……