（2017）苏04行终38号

关于管辖权及处罚权问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，国务院或其授权的省级人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。常州市是经国务院授权、江苏省人民政府决定开展相对集中行政处罚权试点工作的城市，市城管执法局作为常州市集中行使行政处罚权的市级行政机关，具有行使市容环境卫生管理、城市规划、绿化、公安交通管理等相关行政处罚权。根据常州市城市总体规划，钟楼区自1996年起属于市区规划范围，故市城管执法局对徐明亚所在的钟楼区的违反规划行为具有行政处罚权。关于程序合法问题。一、根据查明事实，徐明亚丈夫姜毓敏的委托授权手续合法有效，相关文书签收、留置送达及公告符合法定程序。市城管执法局经立案、调查、现场检查、限期举证、告知陈述申辩权，作出行政处罚决定及行政强制执行决定并送达徐明亚，符合法律法规的相关规定，程序合法。二、市城管执法局根据信访举报进行实地调查，予以立案查处，不存在虚假立案。市城管执法局根据举报情况进行初步调查，姜毓敏自认相关房屋是其建设的，后市城管执法局根据姜毓敏提供的《个体工商户营业执照》认定违法建设人为其妻子徐明亚，属于案件的调查程序，不存在认定主体

关于管辖权及处罚权问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，国务院或其授权的省级人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。常州市是经国务院授权、江苏省人民政府决定开展相对集中行政处罚权试点工作的城市，市城管执法局作为常州市集中行使行政处罚权的市级行政机关，具有行使市容环境卫生管理、城市规划、绿化、公安交通管理等相关行政处罚权。根据常州市城市总体规划，钟楼区自1996年起属于市区规划范围，故市城管执法局对徐明亚所在的钟楼区的违反规划行为具有行政处罚权。关于程序合法问题。一、根据查明事实，徐明亚丈夫姜毓敏的委托授权手续合法有效，相关文书签收、留置送达及公告符合法定程序。

江苏省常州市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)苏04行终38号上诉人(原审原告)徐明亚，女，1966年4月4日生，汉族，户籍地常州市钟楼区，现住常州市钟楼区。被上诉人（原审被告）常州市城市管理行政执法局，住所地常州市新北区龙城大道1280号。法定代表人吴建荣，该局局长。委托代理人章明栋，该局干部。委托代理人李凌，该局干部。上诉人徐明亚因规划行政强制一案，不服江苏省常州市新北区人民法院（20……