（2017）浙09行终62号

一、《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，行政行为主要证据不足的，人民法院可以判决撤销或者部分撤销。二、我国有关城市规划的法律制度，是从上世纪80年代开始逐步建立的。因此，对于违法建筑物、构筑物和设施的认定，应当合法合理。有些历史形成的没有取得合法手续的建筑物、构筑物和设施，应当本着尊重历史、实事求是的原则，结合不同时期的有关法律，法规规定进行认定，不宜一刀切。对此，《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理意见》第二条第二款亦作如是规定，即认定违法建筑的起算时间应依据有关法律、法规和本地实际情况确定。三、涉案三间平房至今虽然没有进行产权登记，也未曾有过相关建设审批手续，但在双方当事人对房屋建设年份存在重大争议，且该争议可能直接影响对建筑物合法性认定的情况下，被告没有查实涉案平房始建于何时，尔后是否有改建或扩建等事实，直接以未经规划行政主管部门审批为由认定为违法建筑，属违法事实认定不清，行政行为主要证据不足，应予

一、《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，行政行为主要证据不足的，人民法院可以判决撤销或者部分撤销。二、我国有关城市规划的法律制度，是从上世纪80年代开始逐步建立的。因此，对于违法建筑物、构筑物和设施的认定，应当合法合理。有些历史形成的没有取得合法手续的建筑物、构筑物和设施，应当本着尊重历史、实事求是的原则，结合不同时期的有关法律，法规规定进行认定，不宜一刀切。对此，《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理意见》第二条

浙江省舟山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙09行终62号上诉人（原审被告）舟山市综合行政执法局，住所地舟山市临城街道田螺峙前山14号。法定代表人俞连军，局长。出庭负责人胡雄伟，该局副局长。委托代理人（特别授权代理）邵汉军，浙江震舟律师事务所律师。委托代理人（特别授权代理）王曾，浙江震舟律师事务所律师。被上诉人（原审原告）徐定法，男，1947年10月31日出生，汉族，住舟山市普陀区普陀……