（2016）浙02行终224号

根据《中华人民共和国行政诉讼法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。被诉行政行为由被告余姚住建局依第三人阳明公司的申请作出，原告戚高波既不是该行为作出的行政程序中的相对人，也不在法律要求行政机关作出许可行为时需要审查或涉及的利害关系人范围之列，被告作出的准予小区幼儿园部分预售许可的行为，并未改变幼儿园的功能属性，故与原告不具有利害关系，原告不具有诉讼主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告戚高波的起诉。上诉人戚高波上诉称，上诉人系名仕花园业主，对涉及全体业主共有的公共设施能否预售有利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》也明确行政行为的相对人及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其投资主体有权提起诉讼，上诉人具有原告主体资格。请求二审法院撤销原审裁定，指令一审法院继续审理。被上诉人余姚住建局未作书面答辩，在审理时辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。上诉人与本案没有利害关系，没有诉讼主体资格。请

根据《中华人民共和国行政诉讼法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。被诉行政行为由被告余姚住建局依第三人阳明公司的申请作出，原告戚高波既不是该行为作出的行政程序中的相对人，也不在法律要求行政机关作出许可行为时需要审查或涉及的利害关系人范围之列，被告作出的准予小区幼儿园部分预售许可的行为，并未改变幼儿园的功能属性，故与原告不具有利害关系，原告不具有诉讼主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告戚高波的起诉。上诉

浙江省宁波市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙02行终224号上诉人（原审原告）戚高波，男，1983年1月10日出生，汉族，现住浙江省余姚市。委托代理人黄纪锋（特别授权代理），浙江姚城律师事务所律师。被上诉人（原审被告）余姚市住房和城乡建设局，住所地浙江省余姚市南滨江路218号。法定代表人缪正刚，局长。委托代理人应柏锋，余姚市房和城乡建设局工作人员。委托代理人黄胜军，浙江鑫浩律师事务所律……