（2017）苏04行终269号

根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条第一款的规定，因土地承包经营发生纠纷的，当事人可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解解决。原告因与他人存在土地承包经营权纠纷，以提交书面材料等形式向被告反映情况，但在其作为证据提交给本院的两份书面材料中均未作出要求被告履行法定职责的陈述。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款的规定，颁发土地承包经营权证，确认土地承包经营权系县级以上地方人民政府的职权。被告作为镇人民政府，不具有该职权。别委发[2015]21号《别桥镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施方案》不是法律法规，也不是行政规章，仅仅是实施方案，并不具有赋予行政机关职权的效力。故对原告的诉讼请求，本院不予支持。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告车庚娣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人车庚娣上诉称，根据中共溧阳市委溧委发[1998]61号《关于稳定和完善农村土地承包关系的意见》和中共别桥镇委员会别委发[2015]21号《别桥镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施方案》第五条第1点的文件要求，被上诉人别桥镇政府具有对

根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条第一款的规定，因土地承包经营发生纠纷的，当事人可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解解决。原告因与他人存在土地承包经营权纠纷，以提交书面材料等形式向被告反映情况，但在其作为证据提交给本院的两份书面材料中均未作出要求被告履行法定职责的陈述。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款的规定，颁发土地承包经营权证，确认土地承包经营权系县级以上地方人民政府的职权。被告作为镇人民政府，不具有该职权。别委发[2015]21号《别桥镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施方案》不是法律法规，也不是行政规章，仅仅是实施方案，并不具有赋予行政机关职权的

江苏省常州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏04行终269号上诉人（原审原告）车庚娣，女，汉族，1941年12月25日生，溧阳市人，住溧阳市。被上诉人（原审被告）溧市别桥镇人民政府，住所地溧阳市别桥集镇。法定代表人孙斌，该镇镇长。被上诉人（原审第三人）溧阳市别桥镇古渎村村民委员会，住所地溧阳市别桥镇古渎村。负责人陈俊，该单位村主任。上诉人车庚娣因履行法定职责一案，不服江苏省溧阳市人民法……