（2017）晋10行终16号

本案双方争议的焦点为上诉人的信访行为是否违法。《国务院信访条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。本案霍州市公安局对上诉人的询问笔录，以及北京市公安局西城分局训诫书均能证明上诉人武文娟到北京中南海周边非信访场所上访的事实。且2015年5月上诉人就因到北京中南海附近上访被训诫并拘留，2016年6月再次非正常信访，故被上诉人霍州市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定对武文娟作出行政处罚的决定并无不当。关于上诉人武文娟称被上诉人霍州市公安局是否有行政处罚管辖权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。同时，行政程序中的回避制度是指行政执法中利害关系人应当回避，而非行政机关整体回避。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。故霍州市公安局作为武文娟居住地公安机关依法对被诉行政处罚案件具有管辖权。原判正确，予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费50

本案双方争议的焦点为上诉人的信访行为是否违法。《国务院信访条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。本案霍州市公安局对上诉人的询问笔录，以及北京市公安局西城分局训诫书均能证明上诉人武文娟到北京中南海周边非信访场所上访的事实。且2015年5月上诉人就因到北京中南海附近上访被训诫并拘留，2016年6月再次非正常信访，故被上诉人霍州市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定对武文娟作出行政处罚的决定并无不当。关于上诉人武文娟称被上诉人霍州市公安局是否有行政处罚管辖权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行

山西省临汾市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）晋10行终16号上诉人（原审原告）武文娟，女，1972年8月13日生，汉族。被上诉人（原审被告）霍州市公安局。法定代表人计亚军，局长。委托代理人王康杰，该局副局长。委托代理人陈亚平，山西星硕律师事务所律师。上诉人武文娟因治安行政处罚一案，不服山西省临汾市洪洞县人民法院（2016）晋1024行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合……