（2016）川20行申3号

一、关于蒋艳到北京上访的行为是否是违法上访行为问题。经查，蒋艳于2014年12月25日、2015年3月15日两次伙同他人到北京上访，先后到中共纪委监察部信访局、国土资源局、公安部、最高人民检察院、妇联、政治空军部等地方反映其征地补偿问题，后欲到中南海走访，在途中被接回。蒋艳反映的征地补偿问题已经起诉，二审判决送达前，亦在诉讼程序中，其反映违法占用土地问题，无书面依据证实。即便如蒋艳所述两次上访并非同一事由，但蒋艳到北京上访，按照《信访条例》规定，其只能到有管辖权的地方，不能越级、不能串联，更不能到法律禁止的地方上访。蒋艳两次到北京上访，均伙同了他人，所到国家机关并非有权处理其问题的本级或上级机关，属越级上访，特别是其在国家重大会议期间到了法律明文禁止去的中南海周边上访，就是扰乱公共秩序行为，应受到处理。因此，蒋艳称其没有违法，没有扰乱公共秩序，不应被行政处罚的理由不能成立。二、关于安岳县公安局有无行政处罚管辖权问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安

一、关于蒋艳到北京上访的行为是否是违法上访行为问题。经查，蒋艳于2014年12月25日、2015年3月15日两次伙同他人到北京上访，先后到中共纪委监察部信访局、国土资源局、公安部、最高人民检察院、妇联、政治空军部等地方反映其征地补偿问题，后欲到中南海走访，在途中被接回。蒋艳反映的征地补偿问题已经起诉，二审判决送达前，亦在诉讼程序中，其反映违法占用土地问题，无书面依据证实。即便如蒋艳所述两次上访并非同一事由，但蒋艳到北京上访，按照《信访条例》规定，其只能到有管辖权的地方，不能越级、不能串联，更不能到法律禁止的地方上访。蒋艳两次到北京上访，均伙同了他人，所到国家机关并非有权处理其问题的本级或上级机

四川省资阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）川20行申3号再审申请人（原审原告）:蒋艳，女，1969年9月3日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。被申请人（原审被告）:安岳县公安局，住所地安岳县岳阳镇兴隆街100号。法定代表人:彭建华，局长。委托代理人:李辉，男，1986年6月18日出生，汉族，该单位工作人员，住四川省资阳市安岳县岳阳镇。委托代理人:刘洋，男，1982年1月5日出生，汉族，……