（2015）白中行终字第23号
裁判要旨
《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定了国家实行农村土地承包经营制度，农村土地实行农村集体经济组织内部的家庭承包方式。根据上述法律规定，农村土地承包经营权的取得应当采用发包方与承包方签订承包合同的方式。本案中，王启明是争议农村土地的承包经营权人，王强只是该家庭成员，并未取得农村承包经营户的主体权利。王强因分家要求对原以户为单位承包的家庭承包经营权进行分割，该纠纷系承包户内部事务，不是承包外部关系，王强与王启明并非因土地使用权产生纠纷。故会师镇政府是否有权作出处理决定是本案的关键。因会师镇政府未在举证期内提交作出处理决定的证据和所依据的规范性文件，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，视为没有相应的证据，应由会师镇政府承担举证不能的责任，会师镇政府作出对王启明名下承包土地经营权进行分割的处理决定，认定事实不清，证据不足。故被上诉人会师镇政府适用《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，对王强以分家为由对以户为单位的王启明名下的承包经营权作出处理决定适用法律不当，且超越职权。一审对此认定正确，应予维持。王强及会师镇政府均辩称王淑琴的起诉超过起诉期限，根据《最高人民法院﹤关
摘要
《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定了国家实行农村土地承包经营制度，农村土地实行农村集体经济组织内部的家庭承包方式。根据上述法律规定，农村土地承包经营权的取得应当采用发包方与承包方签订承包合同的方式。本案中，王启明是争议农村土地的承包经营权人，王强只是该家庭成员，并未取得农村承包经营户的主体权利。王强因分家要求对原以户为单位承包的家庭承包经营权进行分割，该纠纷系承包户内部事务，不是承包外部关系，王强与王启明并非因土地使用权产生纠纷。故会师镇政府是否有权作出处理决定是本案的关键。因会师镇政府未在举证期内提交作出处理决定的证据和所依据的规范性文件，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之
正文（节选）
甘肃省白银市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）白中行终字第23号上诉人（原审第三人）王强（曾用名王万强），男，生于1967年12月7日，汉族，农民，住会宁县，系王淑琴之兄，王启明之子。被上诉人（原审被告）会宁县会师镇人民政府。住所地：甘肃省白银市会宁县会师镇枝阳巷*号。法定代表人王宝忠，该镇镇长。委托代理人张武雄，白银枝阳律师事务所律师。委托代理人何江，该镇副镇长。被上诉人（原审原告）王淑……