（2016）鄂10行终93号

本案的争议焦点是：公安县杨家厂镇青罗村村民委员会是否是适格的被告。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条之规定村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。该法第十条规定，村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。本案中村民委员会行使的职权是属于《中华人民共和国城乡规划法》授权乡、镇人民政府行使的职权，村民委员会虽然可以协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作，但应该遵守宪法、法律的规定，法律并未授权村委会可以作出限期拆除违法建筑的决定。故青罗村村民委员会作出的限期拆除违法建筑的决定既没有法律的授权，又无政府的委托，其不能以自己的名义行使不属于其自治范围的职权，本案中青罗村村民委员并非适格的行政主体，其作出的决定也不属于行政诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长　　孙开炎审判员

本案的争议焦点是：公安县杨家厂镇青罗村村民委员会是否是适格的被告。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条之规定村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。该法第十条规定，村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。本案中村民委员会行使的职权是属于《中华人民共和国城乡规划法》授权乡、镇人民政府行使的职权，村民委员会虽然可以协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作，但应该遵守宪法、法律的规定，

湖北省荆州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鄂10行终93号上诉人（一审原告）林涛。被上诉人（一审被告）公安县杨家厂镇青罗村村民委员会。负责人林祖雄，该村村委会副主任。第三人公安县杨家厂镇人民政府。法定代表人杨帆，镇长。上诉人林涛因诉被上诉人公安县杨家厂镇青罗村村民委员会、第三人公安县杨家厂镇人民政府限期拆除违法建筑物通知一案，不服湖北省公安县人民法院于2016年10月31日作出（201……