（2015）通中行终字第00341号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，陆忠兴认为启东市国土资源局对其村组实施了征地行为，其在一审中提交了“现场事实照片”，该证据材料仅能反映照片中有科研基地、厂房等，无法证明启东市国土资源局实施了陆忠兴诉称的行政行为。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定了征收土地的批准单位系国务院或者省、自治区、直辖市人民政府。第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。由此可见，启东市国土资源局并非实施征收行为的主体。陆忠兴以启东市国土资源局为被告亦无法律依据。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十五条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。陆忠兴上诉要求“依法确认启东市国土资源局作出启土建征（2010）11号1128、启土建征（2010）12号1211、等无文号给让第三人占用上诉人村组约四十多亩农民承包集体土地的行政行为违法”，属于对一审诉讼请求的变更，本院不予准许。综上，原审裁定认定事实清楚，审判程序合法，适用
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，陆忠兴认为启东市国土资源局对其村组实施了征地行为，其在一审中提交了“现场事实照片”，该证据材料仅能反映照片中有科研基地、厂房等，无法证明启东市国土资源局实施了陆忠兴诉称的行政行为。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定了征收土地的批准单位系国务院或者省、自治区、直辖市人民政府。第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。由此可见，启东市国土资源局并非实施征收行为的主体。陆忠兴以启东市国土资源局为被告亦无法律依据。《最高人民法院关
正文（节选）
江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）通中行终字第00341号上诉人（原审原告）陆忠兴。被上诉人（原审被告）启东市国土资源局，住所地启东市汇龙镇公园路820号。法定代表人丁晓明，局长。上诉人陆忠兴因要求确认土地征收违法一案，不服海门市人民法院（2015）门行初字第0111号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。陆忠兴起诉称：一、启东市国土……