合同纠纷 （2021）豫01民终5786号

本案的争议焦点为涉诉《中原工学院食堂承包经营协议书》及后期所签《协议书》《临时协议书》的效力问题。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。具体到本案，原告主张依据上述协议收取管理费的约定违反教发[2011]7号《教育部等五部门关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见》文件规定，协议显失公平、应属无效为由，要求被告退还管理费。对此，该院认为，决定合同效力的强制性规定制定机构应为全国人大及其常委会、国务院，而教育部国家发展改革委财政部国家食品药品监督管理局国家税务总局于2011年8月30日联合下发的教发[2011]7号《教育部等五部门关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见》的有关规定，尚未被法律、行政法规所吸收，并不能直接决定合同效力。退一步讲，即使合同内容对原告存在显失公平的情形，也归属于当事人请求变更或撤销的范畴，不因此产生合同无效的法律后果。综上，本案所涉《中原工学院

本案的争议焦点为涉诉《中原工学院食堂承包经营协议书》及后期所签《协议书》《临时协议书》的效力问题。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。具体到本案，原告主张依据上述协议收取管理费的约定违反教发[2011]7号《教育部等五部门关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见》文件规定，协议显失公平、应属无效为由，要求被告退还管理费。对此，该院认为，决定合同效力的强制性规定制定机构应为全国

河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫01民终5786号上诉人（原审原告、反诉被告）：杨新党，男，1970年2月8日出生，汉族，现住河南省郑州市中原区。委托诉讼代理人：王保安，河南创力律师事务所律师。上诉人（原审被告、反诉原告）：中原工学院，住所地河南省郑州市中原区中原中路**。法定代表人：刘国际，系该学院校长。委托诉讼代理人：彭俊伟，北京大成（郑州）律师事务所律师。上诉人杨新党……