（2015）鄂武汉中行终字第00599号

根据行政诉讼的成熟原则，司法审查应在行政程序达到最后阶段，行政行为实施终了且对当事人的权利义务产生实际影响时才予介入，而不应在行政程序中过早以司法权干预行政权的行使，以免损害行政秩序的安定性。武土资规函（2013）839号《关于江岸区二七滨江二期片的规划意见》系市国土规划局针对武汉市江岸区人民政府出具的办理规划意见函作出的明确规划意见，该文件虽然可能对被征收人的房屋及其土地使用权产生一定规制效果，但是不能当即导致被征收人的房屋所有权或土地使用权受到限制，其规制效果只有通过房屋征收等行为才能得以落实。即武土资规函（2013）839号文件虽被作为岸政征（2014）2号《汉市江岸区人民政府房屋征收决定书》的依据或前提，但该行为仍属于行政内部参与行为，其时征收活动尚处于行政程序运作之中，而征收决定才是最终直接对被征收人作出并对其权利义务产生实际影响的行政行为。武土资规函（2013）839号文件并没有直接设定所涉范围内原有土地使用权人的权利和义务，更不涉及地上房屋的处置问题，该文件对原告刘旭的权利义务并不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十

根据行政诉讼的成熟原则，司法审查应在行政程序达到最后阶段，行政行为实施终了且对当事人的权利义务产生实际影响时才予介入，而不应在行政程序中过早以司法权干预行政权的行使，以免损害行政秩序的安定性。武土资规函（2013）839号《关于江岸区二七滨江二期片的规划意见》系市国土规划局针对武汉市江岸区人民政府出具的办理规划意见函作出的明确规划意见，该文件虽然可能对被征收人的房屋及其土地使用权产生一定规制效果，但是不能当即导致被征收人的房屋所有权或土地使用权受到限制，其规制效果只有通过房屋征收等行为才能得以落实。即武土资规函（2013）839号文件虽被作为岸政征（2014）2号《汉市江岸区人民政府房屋征收决

湖北省武汉市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）鄂武汉中行终字第00599号上诉人（原审原告）刘旭。被上诉人（原审被告）武汉市国土资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。法定代表人盛洪涛，系该局局长。委托代理人吴茜，系该局工作人员。委托代理人胡小良，湖北珞珈律师事务所律师。上诉人刘旭因诉武汉市国土资源和规划局（以下简称市国土局）规划行政管理一案，不服湖北省武汉市江岸区人民法院（2015……