（2017）苏01行初228号

本案的争议焦点主要在于：1.被告制定的《指导意见》《安置办法》是否属于人民法院行政诉讼的受案范围；2.被告对原告房屋是否实施了拆迁的行政行为；3.原告的行政赔偿主张是否应得到支持。第一，被告制定的《指导意见》《安置办法》是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。首先，从《指导意见》的适用范围看，其适用于铁心桥、西善桥地区集体土地上的房屋所有权人，以及以土地承包、租赁、联营等方式与村民委员会或道办事处签订协议的单位和个人。从《指导意见》的内容看，该意见并未设定可供执行的权利义务内容，仅为具有指导性作用的文件。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（四）项的规定，不具有强制力的行政指导行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故该《指导意见》不属于可诉的行政行为。其次，《安置办法》适用范围虽仅限于铁心桥街道尹西村、西善桥街道油坊村，但从其内容看，针对的是集体土地使用权收（退）回时对被收回住宅房屋人员申购安置房的相关规定，该规定本身并不涉及收（退）回集体土地权或房屋的行为，且该办法明确规定收（退）回和安置主体是村委会，适用前提是权利人与村委会订立《集体土地使用权收（退）回补偿协议》

本案的争议焦点主要在于：1.被告制定的《指导意见》《安置办法》是否属于人民法院行政诉讼的受案范围；2.被告对原告房屋是否实施了拆迁的行政行为；3.原告的行政赔偿主张是否应得到支持。第一，被告制定的《指导意见》《安置办法》是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。首先，从《指导意见》的适用范围看，其适用于铁心桥、西善桥地区集体土地上的房屋所有权人，以及以土地承包、租赁、联营等方式与村民委员会或道办事处签订协议的单位和个人。从《指导意见》的内容看，该意见并未设定可供执行的权利义务内容，仅为具有指导性作用的文件。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（四）项的规定，不具有强制力的行政指导

江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏01行初228号原告姚华云，女，1976年3月4日生，汉族，户籍所在地为南京市雨花台区，现住南京市雨花台区。委托代理人刘选田（系原告丈夫），男，1970年4月18日生，瑶族，户籍所在地为南京市雨花台区，现住江苏省南京市雨花台区。委托代理人李春林，江苏友诚律师事务所律师，执业证号13201199910681702。被告南京市雨花台区人民政府，住……