（2015）鹰行终字第26号

被上诉人贵溪市国土资源局作为县级国土资源主管部门，具有对土地矿产资源实施监督管理的法定职责。本案中，贵溪市雷溪乡石膏矿区先后出现地面塌陷事故，属于地质灾害突发事件，该地质灾害严重影响当地人民群众的生命、财产安全，已引起当地村民恐慌。被上诉人在贵溪市人民政府组织领导下，按照贵溪市人民政府要求，向全市各石膏矿下发《停产整顿通知》，是为了保护人民群众的生命、财产安全，防止地质灾害的进一步扩大，而对各石膏矿采取的一种保障性的强制措施，不具有惩罚性，该《停产整顿通知》不属于行政处罚，故上诉人认为该《停产整顿通知》属于行政处罚的上诉理由不成立。根据《行政强制法》第三条规定：“发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行”。同时《突发事件应对法》第十一条规定：“有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施”。本案中，贵溪市雷溪乡石膏矿区发生地面塌陷事故后，贵溪市人民

被上诉人贵溪市国土资源局作为县级国土资源主管部门，具有对土地矿产资源实施监督管理的法定职责。本案中，贵溪市雷溪乡石膏矿区先后出现地面塌陷事故，属于地质灾害突发事件，该地质灾害严重影响当地人民群众的生命、财产安全，已引起当地村民恐慌。被上诉人在贵溪市人民政府组织领导下，按照贵溪市人民政府要求，向全市各石膏矿下发《停产整顿通知》，是为了保护人民群众的生命、财产安全，防止地质灾害的进一步扩大，而对各石膏矿采取的一种保障性的强制措施，不具有惩罚性，该《停产整顿通知》不属于行政处罚，故上诉人认为该《停产整顿通知》属于行政处罚的上诉理由不成立。根据《行政强制法》第三条规定：“发生或者即将发生自然灾害、事故

江西省鹰潭市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）鹰行终字第26号上诉人（原审原告）贵溪市承信石膏矿，住所地贵溪市罗河镇周家村。法定代表人陈承纪，矿长。委托代理人邓谷飞，江西赣鹰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）贵溪市国土资源局,住所地贵溪市建设大道(国土大厦)。法定代表人付新荣，局长。委托代理人琚雁飞，贵溪市国土资源局信息维稳员。委托代理人严福生，江西华星律师事务所律师。上诉人贵溪市承信石……