（2016）湘11行终37号

本案争执的焦点是：1、上诉人是否存在扰乱单位秩序的违法行为；2、被上诉人作出处罚决定的程序是否合法；3、被上诉人作出的处罚决定适用法律是否正确；4、上诉人提出的行政赔偿等其他诉讼请求是否成立。首先，上诉人存在扰乱单位秩序的违法行为。根据《信访条例》的规定，信访人采取走访形式提出信访事项，应当向有权处理的本级或上一级机关提出，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，扰乱社会公共秩序和信访秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访。上诉人等十余人反映该单位改制的问题，应按信访程序到有权处理信访事项的机关或指定的接待场所提出诉求，或寻求正当的法律途径解决。上诉人并未提供证据证实其按《信访条例》依法、依规反映信访事项，而是采取走访形式，为制造影响，实现个人诉求，非正常上访，扰乱了中共永州市委的正常工作秩序

本案争执的焦点是：1、上诉人是否存在扰乱单位秩序的违法行为；2、被上诉人作出处罚决定的程序是否合法；3、被上诉人作出的处罚决定适用法律是否正确；4、上诉人提出的行政赔偿等其他诉讼请求是否成立。首先，上诉人存在扰乱单位秩序的违法行为。根据《信访条例》的规定，信访人采取走访形式提出信访事项，应当向有权处理的本级或上一级机关提出，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级

湖南省永州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）湘11行终37号上诉人（原审原告）粟莲。委托代理人郑红日，系上诉人粟莲的丈夫（特别授权）。被上诉人（原审被告）永州市公安局冷水滩分局。法定代表人文声禄，该局局长。委托代理人伍旭升，该局法制大队干警（特别授权）。委托代理人龙遗璋，该局法制大队干警（特别授权）。上诉人粟莲因治安行政处罚及行政赔偿一案，不服湖南省永州市冷水滩区人民法院（201……