（2015）南市行一终字第52号

上诉人主张其出租床位属于租赁合同而非旅馆业经营行为，但是，租赁合同转移的是财产使用权，而旅馆则是为非特定人群提供住宿、饮食服务乃至娱乐活动的特定的空间（建筑物、房间甚至某一床位或某一位置）。本案中，上诉人通过与非特定人群签订床位租赁合同的行为，向他们提供基本的住宿条件以收取一定收益，其租赁标的物并非某一床铺的使用权而是该床铺及其所处的特定空间，且该空间属于开放性而非封闭性、流动性而非固定性的、重复性的而非单一性的，因此，上诉人的经营行为，名为出租床位，实为经营旅馆业。一审判决将上诉人的经营行为定性为提供住宿服务正确。《公共场所卫生管理条例》将包括旅馆在内的8种住宿与交际场所定性为公共场所，并为保障环境的卫生质量与整体人群的××水平而设定了卫生许可制度。上诉人未依法获得卫生行政部门许可而经营旅馆业，违反了法律规定。被上诉人查清上诉人已经擅自营业三个月以上后，履行了告知、听证程序，根据条例及其实施细则的规定，在法定处罚幅度内，对上诉人给予警告及罚款的处罚，符合法律规定。上诉人以其经营目的正当为由，主张不应处罚，但法治社会的每一公民均应自觉地依照法律的规定开展经营活动，因此，上诉人的上述主张

上诉人主张其出租床位属于租赁合同而非旅馆业经营行为，但是，租赁合同转移的是财产使用权，而旅馆则是为非特定人群提供住宿、饮食服务乃至娱乐活动的特定的空间（建筑物、房间甚至某一床位或某一位置）。本案中，上诉人通过与非特定人群签订床位租赁合同的行为，向他们提供基本的住宿条件以收取一定收益，其租赁标的物并非某一床铺的使用权而是该床铺及其所处的特定空间，且该空间属于开放性而非封闭性、流动性而非固定性的、重复性的而非单一性的，因此，上诉人的经营行为，名为出租床位，实为经营旅馆业。一审判决将上诉人的经营行为定性为提供住宿服务正确。《公共场所卫生管理条例》将包括旅馆在内的8种住宿与交际场所定性为公共场所，并为

广西壮族自治区南宁市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）南市行一终字第52号上诉人（原审原告）张钰。被上诉人（原审被告）南宁市西乡塘区卫生和计划生育局。住所地：南宁市明秀西路154号西乡塘区人民政府第三办公区。法定代表人陶仕珍，局长。委托代理人陆庆标，广西科豪律师事务所律师。委托代理人董俏俊，广西科豪律师事务所律师。上诉人张钰因与被上诉人南宁市西乡塘区卫生和计划生育局（以下简称西乡塘区卫计局……