（2017）鲁01行终317号

原告向被告提出的申请事项是要求查处德州市人民政府违法颁证、德州市市区城建工程指挥部违法占地、德州市国土资源局行政不作为的行为，针对同样的问题，原告曾向德州市中级人民法院、德州市陵城区人民法院起诉，上述法院已作出生效判决。人民法院生效裁判结果具有终局性，在人民法院对相关问题作出处理后，原告再次向上级行政机关反映问题要求查处的行为，实质是请求上级行政机关发挥监督作用，监督下级人民政府或行政机关的行为，属于举报行为。上级对下级的监督行为一般不直接设定当事人新的权利义务，属于行政机关的内部管理行为，不属于行政诉讼的受案范围。此外，针对涉案土体，德州市人民政府已经颁发了新的《国有土地使用权证》，原告若认为该颁证行为侵犯其合法权益，可针对新的颁证行为直接提起复议或诉讼。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告杨金明等11人的起诉。上诉人杨金明等11人不服原审裁定上诉称，一、一审法院认定事实和适用法律错误，其作出的裁定依法应予撤销。上诉人要求被上诉人查处违法用地行为，是要求其履行法定职责，并非单纯的

原告向被告提出的申请事项是要求查处德州市人民政府违法颁证、德州市市区城建工程指挥部违法占地、德州市国土资源局行政不作为的行为，针对同样的问题，原告曾向德州市中级人民法院、德州市陵城区人民法院起诉，上述法院已作出生效判决。人民法院生效裁判结果具有终局性，在人民法院对相关问题作出处理后，原告再次向上级行政机关反映问题要求查处的行为，实质是请求上级行政机关发挥监督作用，监督下级人民政府或行政机关的行为，属于举报行为。上级对下级的监督行为一般不直接设定当事人新的权利义务，属于行政机关的内部管理行为，不属于行政诉讼的受案范围。此外，针对涉案土体，德州市人民政府已经颁发了新的《国有土地使用权证》，原告若认

山东省济南市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017）鲁01行终317号上诉人（原审原告）杨金明等11人（详细名单附后）。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人杨金明，男，汉族，1968年4月17日出生，住山东省德州市。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人王俊英，女，汉族，1953年11月28日生，住山东省德州市。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人杨爱英，女，汉族，1971年6月4日生，住山东省德州市。委托代理人周……