（2015）海中法行终字第77号

涉案土地为海口市秀英区长流镇美李村民委员会美李村民小组集体土地，在2010年以前并不属于主城区规划范围内。被上诉人李传佳为美李村民小组村民，其在2001年与其他村民签订协议承租涉案土地发展种养并经过美李村民委员会和美李村民小组批准。上诉人市国土局根据2010年海口市秀英区长流镇土地利用总体规划的相关材料认定被上诉人违法用地，但却未能举证证明被上诉人在涉案土地建设养猪场及相关建筑设施的行为发生在2010年以后。另外，根据《中华人民共和国农业法》第二条的规定，畜禽养殖业属于农业范畴。而且无论是2010年的《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发（2010）155号），还是2014年的《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发（2014）127号），均明确规定，直接用于经营性养殖的畜禽舍用地及其相应的管理和生活用房用地、仓库用地等附属设施用地，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。因此，上诉人根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条关于建设用地的相关规定，认定被上诉人违反规定擅自将农用地改为建设用地并据

涉案土地为海口市秀英区长流镇美李村民委员会美李村民小组集体土地，在2010年以前并不属于主城区规划范围内。被上诉人李传佳为美李村民小组村民，其在2001年与其他村民签订协议承租涉案土地发展种养并经过美李村民委员会和美李村民小组批准。上诉人市国土局根据2010年海口市秀英区长流镇土地利用总体规划的相关材料认定被上诉人违法用地，但却未能举证证明被上诉人在涉案土地建设养猪场及相关建筑设施的行为发生在2010年以后。另外，根据《中华人民共和国农业法》第二条的规定，畜禽养殖业属于农业范畴。而且无论是2010年的《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发（2010）155号），还

海南省海口市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）海中法行终字第77号上诉人（原审被告）海口市国土资源局。法定代表人盛林，局长。委托代理人张礼，海南唐海律师事务所律师。委托代理人黎鹏。被上诉人（原审原告）李传佳。上诉人海口市国土资源局（以下简称市国土局）与被上诉人李传佳因土地行政管理纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2015）秀行初字第48号行政判决，向本院提出上诉。本院于2015年10月3……