（2016）苏08行终31号

一、市安监局复议决定认定“黄赛添是饰佳建材城的叉车司机、无叉车操作证；原告的模板装卸由饰佳建材城负责承揽”的事实，本案原告在诉讼中并无异议，且被询问调查的相关当事人陈述一致，证据确凿充分。区安监局原作出的行政处罚决定认定“黄赛添等人是原告林金森的从业人员”证据不足；认为违反《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款、第四款，第三十八条第一款，第四十一条，亦属适用法律不当。二、原告经营的商铺未办理营业执照与事故发生是否有关联。《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）第二条规定，任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16号）第七条规定，生产经营单位应当依照法律、法规、规章、标准和规程的要求从事生产经营活动。严禁非法从事生产经营活动。依据上述规定，办理营业执照，合法从事生产经营活动，是确保安全生产的法定要求。原告林金森未办理工商营业执照即从事生产经营，虽不能直接导致“1.17”物体打击事故的发生，但仍为发生安全事故埋下隐患。三、原告林金森对事故发生是否负有责任。《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家

一、市安监局复议决定认定“黄赛添是饰佳建材城的叉车司机、无叉车操作证；原告的模板装卸由饰佳建材城负责承揽”的事实，本案原告在诉讼中并无异议，且被询问调查的相关当事人陈述一致，证据确凿充分。区安监局原作出的行政处罚决定认定“黄赛添等人是原告林金森的从业人员”证据不足；认为违反《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款、第四款，第三十八条第一款，第四十一条，亦属适用法律不当。二、原告经营的商铺未办理营业执照与事故发生是否有关联。《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）第二条规定，任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理

江苏省淮安市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏08行终31号上诉人（一审原告）林金森，个体工商户。委托代理人周哲，江苏驰宏律师事务所律师。被上诉人（一审被告）淮安市淮阴区安全生产监督管理局，住所地淮安市淮阴区北京北路536号。法定代表人周舜，该局局长。委托代理人赵兴和，该局副局长。委托代理人卢娴，江苏淮海潮律师事务所律师。被上诉人（一审被告）淮安市安全生产监督管理局，住所地淮安市翔宇南道……