（2016）晋11行终1号

根据《山西省建设项目选址规划管理实施办法》的规定，被告孝义市住房保障和城乡建设管理局具有对辖区内符合法律、法规和国家、省产业政策规定的企业投资项目进行建设项目选址规划管理行政职能；其对孝义市恒荣煤业有限责任公司提供的申请、企业名称预先核准通知书、孝经济（2010）118号关于孝义市恒荣煤业有限责任公司上马180万吨／年重介洗煤项目备案的通知、建设项目选址方案图等材料进行了依法审查；在符合《山西省建设项目选址规划管理实施办法》第六条规定的条件下，对孝义市恒荣煤业有限责任公司核发了“村镇选字第CZ（2012）39号建设项目选址意见书”，属正常的行政履职行为，该行政行为合法。原告虽然是实际施工单位，但施工权是通过转包方式获得，其既不属于行政行为相对人，也不属于行政行为的利害关系人，故原告柯和炳不具备本案原告主体资格；原告因转包行为形成的债权债务关系，属民事法律关系，被告的行政行为对原告的合法权益不产生实际影响。因此，裁定驳回原告柯和炳的起诉。上诉人柯和炳不服，上诉的主要理由为，1.上诉人与本案存在利害关系，因被上诉人出具的《建设项目选址意见书》使上诉人误以为孝义市恒荣煤业有限责任公司已存在，

根据《山西省建设项目选址规划管理实施办法》的规定，被告孝义市住房保障和城乡建设管理局具有对辖区内符合法律、法规和国家、省产业政策规定的企业投资项目进行建设项目选址规划管理行政职能；其对孝义市恒荣煤业有限责任公司提供的申请、企业名称预先核准通知书、孝经济（2010）118号关于孝义市恒荣煤业有限责任公司上马180万吨／年重介洗煤项目备案的通知、建设项目选址方案图等材料进行了依法审查；在符合《山西省建设项目选址规划管理实施办法》第六条规定的条件下，对孝义市恒荣煤业有限责任公司核发了“村镇选字第CZ（2012）39号建设项目选址意见书”，属正常的行政履职行为，该行政行为合法。原告虽然是实际施工单位，

山西省吕梁市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）晋11行终1号上诉人（原审原告）柯和炳。委托代理人刘平生，山西平生律师事务所律师。委托代理人薛红梅，山西平生律师事务所律师。被上诉人（原审被告）孝义市住房保障和城乡建设管理局，住所地孝义市党政办公大楼735室。法定代表人马世要，职务局长。委托代理人史晓旭，孝义市住房保障和城乡建设管理局政策法规股股长。上诉人柯和炳与被上诉人孝义市住房保障和城乡建……