租赁合同纠纷 （2017）陕01民终18号

康家村村委会与张玉霞签订的土地租赁协议违反法律的强制性规定属于无效协议，系适用法律错误，《中华人民共和国土地管理法》第44条的规定不是效力性强制性规定，而是管理性规范，不存在一审法院认定的违反法律、行政法规强制性规定的情形，双方签订的土地租赁协议符合民法关于意思自治原则和促成交易原则，合法有效。2.一审法院违反不告不理原则，超出原审原告的诉讼请求范围进行审判，损害了康家村村委会的诉讼权利，违反了法定程序。张玉霞辩称，不同意康家村村委会的上诉请求。一审判决正确，根据相关法律规定，合同无效。合同订立必须建立在双方平等原则、合法与公序良俗基础之上，张玉霞一直按照合同履行义务，康家村村委会却背道而驰。双方合同未经依法批准，私自将张玉霞的承包地用于非农建设，已构成违法，康家村村委会以合法形式掩盖非法目的。张玉霞向一审法院起诉请求：1.解除张玉霞与康家村村委会签订的土地租赁协议。2.康家村村委会承担违约责任，向张玉霞支付违约金20250元。3.康家村村委会向张玉霞补交租金。4.康家村村委会承担本案诉讼费。一审法院认定事实：1、对康家村村委会提供的2012年康家村两委会为公益事业做的会议记录两份（党

康家村村委会与张玉霞签订的土地租赁协议违反法律的强制性规定属于无效协议，系适用法律错误，《中华人民共和国土地管理法》第44条的规定不是效力性强制性规定，而是管理性规范，不存在一审法院认定的违反法律、行政法规强制性规定的情形，双方签订的土地租赁协议符合民法关于意思自治原则和促成交易原则，合法有效。2.一审法院违反不告不理原则，超出原审原告的诉讼请求范围进行审判，损害了康家村村委会的诉讼权利，违反了法定程序。张玉霞辩称，不同意康家村村委会的上诉请求。一审判决正确，根据相关法律规定，合同无效。合同订立必须建立在双方平等原则、合法与公序良俗基础之上，张玉霞一直按照合同履行义务，康家村村委会却背道而驰。

陕西省西安市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)陕01民终18号上诉人（原审被告）：西安市灞桥区灞桥街道康家村村民委员会，住所地西安市灞桥区灞桥街道康家村。负责人：雷文学，该村委会主任。委托诉讼代理人：柴彦军，陕西国友律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张玉霞，女，1942年12月27日出生，汉族，西安市灞桥区村民，住。委托诉讼代理人：张白娟，女，1973年10月24日出生，汉族，西安市灞……