（2014）榕行终字第489号

《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条规定，按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。故《建设项目选址意见书》是国家对建设项目的宏观管理，在可行性研究阶段，对建设项目拟选位置、拟用地面积、拟建设规模提出规划的意见，《建设项目选址意见书》的核发不当然代表建设项目已得到批准，它只是城乡规划主管部门核发建设用地规划许可证前的程序之一，它的核发并未创设当事人的权利义务，对郑玉英的权利义务尚未产生实际影响，并非是法律意义上可诉的具体行政行为。郑玉英的起诉不符合法定条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第四十四条第一款第（一）项的规定，一审裁定：驳回原告郑玉英的起诉。上诉人郑玉英不服一审裁定，向本院提起上诉称：1、被上诉人作出《建设项目选址意见书》的具体行政行为与上诉人具有直接利害关系。被上诉人作出的《建设项目选址意见书》所涉地块包括了上诉人房屋所属的土地。建设单位取得《建设项目选址意见书》是其取得建设用地

《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条规定，按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。故《建设项目选址意见书》是国家对建设项目的宏观管理，在可行性研究阶段，对建设项目拟选位置、拟用地面积、拟建设规模提出规划的意见，《建设项目选址意见书》的核发不当然代表建设项目已得到批准，它只是城乡规划主管部门核发建设用地规划许可证前的程序之一，它的核发并未创设当事人的权利义务，对郑玉英的权利义务尚未产生实际影响，并非是法律意义上可诉的具体行政行为。郑玉英的起诉不符合法定条件，依法应予驳回。依照

福建省福州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）榕行终字第489号上诉人（一审原告）郑玉英，女，1938年10月10日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。委托代理人伍梅英，女，1963年10月3日出生，汉族。委托代理人贾昆明，北京圣运律师事务所律师。被上诉人（一审被告）福州市城乡规划局，住所地福建省福州市。法定代表人陈勇，局长。委托代理人庞伟涛、陈剑良。一审第三人福州市土地发展中心，住所地福建……