（2013）酒行终字第19号

行政处罚是行政机关为了有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的,对于违反国家法律、法规但未构成犯罪的行政相对人给予法律制裁的行政行为。本案中上诉人张桂兰以人民法院对其作出的刑事判决不公为由，多次向有关部门申诉、上访，该案经甘肃省高级人民法院驳回再审申请后，于2012年9月24日在北京天安门地区禁访区上访，被北京市公安局天安门分局治安大队审查、训诫，上诉人张桂兰的行为扰乱了共场所秩序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。被上诉人依据上述规定对上诉人作出的拘留决定，符合法律规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。故被上诉人对上诉人违反治安的行为有管辖权。北京市公安局在对张桂兰审查、训诫时并制作了训诫书，上诉人认为训诫书是伪造的，没有依据。综上，原

行政处罚是行政机关为了有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的,对于违反国家法律、法规但未构成犯罪的行政相对人给予法律制裁的行政行为。本案中上诉人张桂兰以人民法院对其作出的刑事判决不公为由，多次向有关部门申诉、上访，该案经甘肃省高级人民法院驳回再审申请后，于2012年9月24日在北京天安门地区禁访区上访，被北京市公安局天安门分局治安大队审查、训诫，上诉人张桂兰的行为扰乱了共场所秩序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五

甘肃省酒泉市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）酒行终字第19号上诉人（原审原告）张桂兰，女，生于1950年4月3日，汉族，甘肃省酒泉市人，无业。被上诉人（原审被告）酒泉市公安局肃州分局，住所地甘肃省酒泉市肃州区盘旋东路10号。法定代表人李辉，该局局长。委托代理人冯军德，该分局法制科民警。委托代理人牟战军，该分局西关派出所指导员。上诉人张桂兰因治安行政处罚一案，不服酒泉市肃州区人民法院（20……