（2016）京03行终37号

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围。本案中，制作《天裕昕园分房手册》（2015天竺村回迁专用）的行为并非行政机关或者行政机关授权、委托的机构行使行政职权的行为，即不属于行政行为范畴。故，上诉人的请求事项不属于行政诉讼受案范围。因此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回张瑞兰的起诉。张瑞兰不服一审裁定，提起上诉。其上诉理由为：一审过程中，被上诉人称为了更好的安置被拆迁户，按照顺义区人民政府会议的有关精神，拆迁项目主体又推出回迁安置优惠购房方案，属于纯福利性质。上诉人为回迁安置优惠购房福利只有顺义区人民政府有权给予村民，无论是拆迁项目主体北京市土地整理储备中心顺义分中心，还是建设单位北京天竺房地产开发有限公司，甚至被上诉人皆无权给予回迁村民优惠购房福利安置，因此，被上诉人称《天裕昕园分房手册》（2015天竺村回迁专用）是由建设单位负责制作没有政策依据。2015年9月24日，上诉人从被上诉人处领取了《天裕昕园分房手册》（2015天竺村回迁专用），该分房手册上注有制作

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围。本案中，制作《天裕昕园分房手册》（2015天竺村回迁专用）的行为并非行政机关或者行政机关授权、委托的机构行使行政职权的行为，即不属于行政行为范畴。故，上诉人的请求事项不属于行政诉讼受案范围。因此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回张瑞兰的起诉。张瑞兰不服一审裁定，提起上诉。其上诉理由为：一审过程中，被上诉人称为了更好的安置被拆迁户，按照顺义区人民政府会议的有关精神，拆迁项目主体又推出回迁安置优惠购房方案，属于纯福利性质。上诉人为回

北京市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）京03行终37号上诉人（一审原告）张瑞兰，女，1947年8月18日出生。委托代理人沈文成（上诉人之夫），1948年12月11日出生。委托代理人张朝辉，北京昊京律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市顺义区天竺镇人民政府，住所地北京市顺义区天竺镇府右街6号。法定代表人杨登科，镇长。委托代理人刘伏虎，男，北京市顺义区天竺镇人民政府工作人员。委托代理……