（2014）滨中行终字第17号

第一，涉案房地产的“两证一书”原系李庄镇政府村镇规划办公室为丁强所颁，后丁强将涉案房地产通过不同方式分别转让给邢光磊、牛孝元，两人也各自在此从事生产经营活动。村镇规划办公室将涉案“两证一书”变更登记为牛孝元的行政行为，可能会影响邢光磊对涉案房地产的使用，因此邢光磊与被诉具体行政行为存在法律上的利害关系，邢光磊具有原告主体资格，能够提起本案行政诉讼。第二，“两证一书”是建设单位和个人依法取得建设用地和建设工程规划许可的法律凭证，《中华人民共和国城乡规划法》第三十六、三十七、四十条规定了“两证一书”核发的条件、程序及行政主管部门，“两证一书”的颁发应在建设工程建设之前，其申请人与实际开发建设者必须相同且不能转让。根据上述法律规定，只有符合条件的使用国有土地的建设项目才需要办理“两证一书”，颁发“两证一书”的机关是城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府，而本案所涉建设项目占用的土地是集体土地，不符合办理“两证一书”的条件。据此，原审被告李庄镇政府为牛孝元办理“两证一书”变更登记的行政行为程序违法、适用法律错误且超越职权，应予撤销。上诉人牛孝元的上诉理由

第一，涉案房地产的“两证一书”原系李庄镇政府村镇规划办公室为丁强所颁，后丁强将涉案房地产通过不同方式分别转让给邢光磊、牛孝元，两人也各自在此从事生产经营活动。村镇规划办公室将涉案“两证一书”变更登记为牛孝元的行政行为，可能会影响邢光磊对涉案房地产的使用，因此邢光磊与被诉具体行政行为存在法律上的利害关系，邢光磊具有原告主体资格，能够提起本案行政诉讼。第二，“两证一书”是建设单位和个人依法取得建设用地和建设工程规划许可的法律凭证，《中华人民共和国城乡规划法》第三十六、三十七、四十条规定了“两证一书”核发的条件、程序及行政主管部门，“两证一书”的颁发应在建设工程建设之前，其申请人与实际开发建设者必须

山东省滨州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）滨中行终字第17号上诉人（原审第三人）牛孝元，农民。委托代理人田法昌，山东兵圣律师事务所律师。被上诉人（原审原告）邢光磊，农民。委托代理人付治堂，山东永光律师事务所律师。委托代理人牛超，农民。原审被告惠民县李庄镇人民政府，住所地：李庄镇府前街政府驻地。法定代表人曹星伟，镇长。委托代理人乔新华，山东宏臣律师事务所律师。原审第三人丁强，农民。上诉人……